廿四、金馬試辦「小三通」說明書（簡版）
一、 前言
金馬「小三通」是根據今（八十九）年四月五日公布實施的「離島建設條例」第十八條試辦離島「通航」規定，經過詳細的評估，審慎的規劃，充分的作業準備後，將自九十年一月一日開始實施，這是金馬地區新階段發展的開始，也是兩岸關係的重要一步。
二、 推動「小三通」之目的
推動「小三通」主要有兩大目的：
第一，促進金馬地區之建設與發展。「小三通」的基本宗旨是照顧金門、馬祖民眾的生活需求，降低當地民眾犯罪風險，並且希望藉由開放與大陸地區航運、人員、貨品、金融、郵政等雙向往來，促進金馬地區的經濟繁榮。
第二，增進兩岸良性互動，改善兩岸關係。從兩岸互動觀點，金門、馬祖與大陸福建在地理上連為一體，經濟、社會、人文等方面之發展幾乎不可分割，透過「小三通」，可加強雙方的正常連繫，促進兩地人民的福祉，同時也有助於改善兩岸整體關係，增進良性互動。
三、 試辦「小三通」的基本原則
政府推動「小三通」係秉持三大基本原則：
第一，安全。「小三通」係以國家安全為最優先考量，所有開放項目都是在安全管理無虞之範圍。
第二，秩序。「小三通」的實施，係以建立秩序為前提，一方面，藉由開放措施，引導金門、馬祖與大陸地區經貿交流之紀律化，逐漸減少非法「小三通」的問題；另一方面，採取必要措施嚴防開放後可能加劇大陸人士非法入出境、走私、偷渡、逾期停留等問題。
第三，漸進開放。「小三通」開放係採循序漸進原則，初期以「除罪化」及配合社會治安維護為重點，俟建立秩序後，再進一步擴大雙向之商業化往來。
四、 「小三通」初期主要開放項目
「小三通」初期開放措施分為兩方面：
一方面，是讓金門、馬祖民眾與大陸地區進行合法的直接經貿交流，開放項目包括： － 金馬地區一般船舶（客貨船）經許可後，可以在金門、馬祖與大陸福建間從事客貨運輸。
－ 金門、馬祖現有漁船亦可依據縣政府之許可條件，直航大陸地區。
－ 金門、馬祖人民及公司行號可與大陸進行直接貿易；金馬地區必要民生用品皆可自大陸直接進口。
－ 金門、馬祖人民經許可後，能夠合法往來金門、馬祖與大陸地區，不必再繞道台灣及香港、澳門。
另一方面，在有效控管風險，並採完善配套措施的前提下，有限度開放大陸地區船舶、貨品及人員進入金門、馬祖，項目如次： － 大陸客貨船經向我方申請許可後，也可在金門、馬祖與大陸福建間從事客貨運輸。
－ 大陸企業可與金門、馬祖人民及公司行號進行直接貿易。
－ 大陸人民經申請許可後，可以進入金門、馬祖地區從事商務、學術交流、探親、探病、奔喪、返鄉探視或旅行。初期每天可停留之人數，金門七００人，馬祖一００人。
五、 「小三通」與兩岸協商
「小三通」優先實施項目是「除罪化」及「可操之在我」部分，主要考量大陸方面對我方民眾及業者已採若干開放措施，並行之多年，因此，「小三通」初期所規劃之部分事項，不必然須經兩岸協商，即可運作。
然而，「小三通」要能有序進行，開展更大的空間，仍須透過兩岸協商。行政院張院長已表示，政府推動「小三通」的最高目標，希望能促進金馬地區的繁榮與發展，並增進兩岸良性互動。我們期盼「小三通」是恢復制度性對話協商的契機，希望對改善兩岸關係能有正面的助益。「小三通」即將於九十年一月一日開始實施，我們亦期待儘早由兩岸就「小三通」事宜進行協商，以使「小三通」能促進金門、馬祖和大陸地區全面正常的民間互動及經濟交流，增進雙方人民的福祉。
六、 「小三通」後金門、馬祖之展望
(一) 安全有保障為「小三通」實施，警政、海巡、檢調等機關在金門、馬祖全面加強整備，增補人力及各種執勤所需設備，以確保「小三通」實施後能夠維護地方治安，保障人民安全。
(二) 經濟有發展「小三通」實施後，不僅讓金門、馬祖民眾可以買到更便宜的物品，各種公共工程也會因砂石、鋼材可自大陸進口而降低成本，同時，「小三通」可以增加商業及觀光活動，有助於金馬地區的經濟繁榮。另一方面，開放大陸產品進口項目亦適度保護當地產業，使能有調適升級的時間。從中長期來看，配合「兩岸貨品交易中心」設置，可以將金馬地區發展為觀光購物及休閒遊憩中心。
(三) 兩岸關係有前景試辦金馬「小三通」，在確保國家安全及社經秩序的前提下，將隨主客觀條件的變化，逐漸擴大開放程度，建立金門、馬祖與大陸地區間正常穩定的交往，並裨益於兩岸關係的有效改善。
資料來源：陸委會網站 民國八十九年十二月十六日