臺海兩岸關係說明書
肆、影響臺海兩岸關係的內外環境因素
1 (一)國際環境因素
影響兩岸關係發展的因素，大致可分為國際、大陸與臺灣三組不同因素。 首先就國際因素而言，民國八十年代，國際社會可說已進入一個嶄新的階段。 共產主義在這個世界上經過七十多年的試驗後，已證明不為人類所接受，因為 所有共黨國家，在政治上實施「無產階級專政」，長期壓制自由和民主，引發 各階層人民的不滿和反抗；在經濟上則實行社會主義公有制和計劃經濟，造成 經濟發展停滯，人民生活水準無法提高的困境。蘇聯的解體及東歐的非共化， 基本原因即在此。而在冷戰後的世界格局中，中共作為西方戰略盟友的角色亦 隨之改變，西方開始注意中共在人權方面的壓制，國際社會亦開始理性地看待 兩岸分裂分治的事實，並了解到中華民國在中共改革開放過程中所能發揮的作 用，以及臺海安全對亞洲局勢穩定及亞太經濟發展的重要性。
此外，國際關係中的經濟互賴特質，亦有助於兩岸關係的緩和。民國八十 年，臺灣、大陸、香港三個地區正式加入亞太經濟合作會議。未來，兩岸亦將 加入關稅暨貿易總協定。亞太地區經貿逐步自由化將為此一地區帶來繁榮，亦 將促使中共加速其改革開放步伐，此均有助於兩岸關係的良性發展，進而縮短 兩岸經濟發展的差距，為中國和平統一提供有利的條件。
國際政治中的統合與分離趨勢，也是影響兩岸關係發展的因素。在意識形 態掛帥的冷戰時期，分裂國家的統一政策往往受到集團政治的影響而缺乏妥協 性，致使統一必須依賴武力解決。國際冷戰時期結束後，統合思想的復起，促 使分裂國家重新向統一的道路邁進。例如，東德人民對自由民主政經體制的嚮 往，以及西德人民對德意志民族的情感，促成東西德在西元一九九○年十月依 民主程序完成統一。再如，南北韓為建立對統一的共識，在和平與對等的基礎 上，亦於西元一九九一年十二月簽定「和解、互不侵犯與合作交流協議」。這 種因國際政經體系改變，而使分裂國家走向和解與統一，正是冷戰後明顯的發 展趨勢與特徵。
冷戰後，一些長期被壓抑的民族，由於民族主義重新燃起，分離主義也成 為一種令人注目的訴求。蘇聯分裂成十五個國家；捷克斯洛伐克在境內兩個不 同民族均同意的情形下，分裂成捷克與斯洛伐克兩個國家；另外，南斯拉夫亦 受此分離主義的影響，而導致分裂。
統合與分離這兩股趨勢，對臺灣地區亦造成衝擊。「國家統一綱領」的通 過，是我們對統合思想潮流的肯定；相對地，「臺灣獨立」的主張，也受到分 離趨勢的激化。中華民國政府認為，中國的統一在謀求國家的富強與民族長遠 的發展，也是海內外中國人共同的願望。我們願促使此一目標的實現；但我們 也不諱言，臺灣地區已是一個民主社會，言論思想完全自由，統合思想與分離 主義這兩股趨勢必然會對臺灣地區造成影響。主觀上，中華民國政府認為追求 統合是我們應走的道路；但客觀上，這兩股趨勢為臺灣地區人民接受的程度， 將取決於兩岸關係的發展。如果兩岸關係未能良性發展，分離主義的陰霾恐將 揮之不去，逐漸在臺灣地區滋長；反之，如果兩岸能良性互動，分離主義的發 展空間自將受限。
2(二)大陸地區情勢因素
大陸地區的情勢發展與中共對臺政策，也是影響兩岸關係的一組重要因素 。中華民國的大陸政策目標，是建立一個適合全體中國人生存與發展的政經制 度與生活方式。我們樂於見到大陸地區加速改革開放的步伐。然而我們也看到 ，中共雖決定建立「中國式的社會主義市場經濟體制」，以促進經濟發展、改 善人民生活，並作為延續其政權的基礎，但它在政治上仍堅守「四個堅持」（ 社會主義道路，人民民主專政，共產黨的領導，及馬列主義、毛澤東思想）以 維持中共一黨專政。這種「政左經右」路線，本質上就充滿了矛盾。近幾年來 ，大陸經濟財政危機不斷，貧富差距逐漸擴大，社會問題叢生，均是這種路線 造成的後果。中共如不進行政治改革，放棄「四個堅持」，將難切斷長期存在 且時鬆時緊的經濟惡性循環規律。未來，大陸內部政治情勢的走向，將影響到 臺灣地區人民對統一問題的看法。臺灣地區歷次民意調查顯示，假使中共能實 施自由民主政治，則民眾贊成兩岸屆時可以統一的比率遠高於贊成臺灣獨立者 ；反之，倘中共繼續實施一黨專政，則希望中國統一的民眾比率遽降，而贊成 臺灣獨立的比率則相對升高。由此可見，大陸地區民主化或專政的程度，將深 切影響臺灣地區人民對統一的看法。
臺灣地區民眾對統一問題的看法也受到中共對臺政策的影響。從民國三十 八年迄今，中共領導人從未放棄對臺動武的恫嚇。此外，中共始終刻意封殺中 華民國的國際活動空間，設法排除或貶低中華民國在各種國際組織中的地位， 極力破壞中華民國與有邦交國家的關係，多方阻撓中華民國拓展航權、採購正 當自衛所需的武器裝備，或與其他國家的高層人士相互訪問、開展正常交往。 中共這種充滿敵意的行為，怎能不讓海內外的中國人有著「本是同根生，相煎 何太急」的感嘆！
中共執行外交封殺政策多年，卻似乎渾然不覺其中隱含的矛盾：中共一面 動用國際力量來圍堵臺灣，一面卻又反對「台灣問題國際化」；一面認定臺灣 與外國通航是「涉及主權的政治問題」，一面卻聲稱兩岸直航是純粹經濟問題 ，而不是政治問題；一面打壓臺澎金馬地區人民繁榮富庶所依賴的國際空間， 一面又大唱民族感情的高調。如果中共不知反省自己的言行不一，只知用高壓 手段在國際上排擠中華民國，恐怕不僅不能切斷中華民國的對外關係，反而會 在臺灣地區不斷激起更多、更大厭惡中共政權的心理，阻礙了國家統一的進程。
事實上，當前國際關係的議題中，已有若干臺海兩岸具有平行利益的地方 。可惜中共慮不及此，徒然讓多年的外交爭奪戰消耗了彼此許多寶貴的資源及 精力。假如臺海兩岸都能夠平等共存於國際社會，雙方的國際空間都會變得更 大；中國人在國際上的發言分量也會更重，而不會相互抵銷。不僅如此，這個 多邊的學習過程，配合雙邊的理性交往，必會增進雙方兄弟般的感情，進而強 化兩岸最終統一的可能性。以中華民國尋求參與聯合國來說，在兩岸都公開向 國際宣示追求一個統一中國的前提下，如果中華民國順利參與聯合國各項組織 與活動，以四十多年來累積的成功經驗，回饋國際社會，為中國人在國際社會 贏得更多的尊重，中共當局實無百般阻撓的理由。東西德統一的經驗顯示，分 裂國家共同參與國際社會，並不會妨害統一的推展，反而可以緩和彼此間的緊 張關係，亦可為和平統一創造有利條件，進而在國際間維護整個民族的利益。 南北韓也在不久前，採取了類似的作法。我們認為，在這個和解的時代，臺海 兩岸需要確實設法化解敵意。中華民國政府已經主動向前跨出了一大步，如果 中共當局也能有所體會與回應，相信應有助於兩岸關係往統一的方向發展。
3(三)臺灣地區發展因素
臺灣地區未來的政經發展是影響兩岸關係的另一組重要因素。最近幾年來 ，中華民國在臺灣可以說經歷了一個「寧靜革命」的過程。在經濟上，中華民 國成為全世界第十四大貿易國與第七大對外投資國。論國民平均所得，在世界 亦已排名第二十位。外匯存底更在全球數一數二。而在政治上，則成功地實現 了中國歷史上第一個尊重人權與法治的民主政治。蓄積已久的經濟實力與社會 文化活力，透過民主自由的過程釋放出來以後，一面迎向世界，走出「務實外 交」的道路；一面迎向中國大陸，成為擴大兩岸民間各項交流的重要觸媒。所 以近年兩岸關係的快速發展，在很大程度上是源自於臺灣地區的經濟成長與政 治民主化。
可惜中共不但不曾理解這個因果關係，反而一直醜化或詆譭臺灣地區的民 主化過程，然後又藉口「務實外交」就是搞「兩個中國」或「一中一台」，而 蠻橫地干涉中華民國的對外關係，企圖縮小中華民國的國際活動空間。同時中 共又企圖「以商圍政，以民逼官，以經濟促政治」，擴大其對臺灣地區的影響 力，最後逼迫中華民國政府接受其「一國兩制」的安排。這種一拉一打的做法 ，既無視於臺灣地區近年來政經發展的潮流，也完全不顧臺灣地區人民的真正 意願和福祉。長此以往，對中國統一，甚至兩岸正常交流，必然會導致難以逆 料的負面影響。
自民國七十六年臺灣地區解除戒嚴及開放黨禁後，憲法所賦與人民的集會 結社和言論自由，獲得完全的保障。臺灣地區人民亦已逐漸凝聚成一種「同舟 共濟」、「生命共同體」的社會心理共識。「生命共同體」的信念並非表示臺 灣地區二千一百萬人民要漠視中國歷史或放棄中國統一的神聖使命，而是表示 他們未來的福祉與安全都與臺灣地區發展的禍福與共、休戚相關。「生命共同 體」的另一種表現，是民意在政府制訂政策中的主導地位。中華民國政府在規 劃大陸政策時，必然需要隨時廣徵各界民意的看法與建議。隨著臺灣地區民主 化的逐漸成熟，民意勢將成為政府制訂大陸政策的主要參考指標。
臺灣地區已是民主化的多元社會，在野黨在立法院中已擁有相當比例的席 位，其政治主張必然關係到大陸政策的制訂。在國家認同與兩岸關係問題上， 朝野政黨存在若干不同的看法。各黨派對大陸政策雖有不同意見，但其目的都 是提升臺灣地區人民的福祉。在提出政治主張時，各黨都不能不慎重考慮它對 二千一百萬人民生命安全與福祉的影響。進一步說，今日中華民國政府與中共 當局所爭的應該都是全體中國人長遠的幸福。在這場競爭中，任何輕率冒進的 統一政策主張，或對國家認同理念的扭曲，皆絕非全民之福。