大陸委員會-2007年

近年來台商赴大陸投資金額加速成長，截至95年10月底止赴大陸投資累計金額達531億美元，占我國對外投資累計總金額的52.8％；91年至94年此一比重更高達61.9％，顯示近年大陸投資快速增加之趨勢。另據非正式估計，大陸投資累計金額高達1千億至1千5百億美元，對外投資過度集中中國大陸地區已成為必須關注的問題。

（二）

我國對外投資過度集中於單一地區，形同將所有雞蛋放在同一個籃子裡，不利於台灣經濟發展；集中在對我仍有敵意的大陸地區，台灣經濟發展的風險更高。政府應該強化赴大陸投資的管理，不能只講開放。

三、

台商赴大陸投資對台灣經濟已產生嚴重負面影響

（一）	對國內投資產生排擠作用：大陸投資金額佔國內投資比重從90年的4.9％升高到94年的8.5％，近年來國內投資每況愈下，投資率降到18％，顯見大陸投資明顯排擠國內投資。
（二）	加劇國內結構性失業問題：近年國內失業問題擴大（89年失業率為3％，一度升高至91年的5.13％，94年降為4.3％），主因是廠商大規模外移，造成結構性失業人口大幅增加。
（三）	造成國內所得分配惡化：89年我國五等分最高所得組每戶所得是最低所得組每戶所得的6.57倍；90年快速惡化為7.67倍，在政府推動各項補貼措施後，93年降為7.41倍。追究所得分配惡化原因，主因是很多產業紛紛將工廠移轉大陸國內工資無法提升。
（四）	造成產業空洞化：國內若干勞力密集、加工型製造業出現萎縮現象；部分上市公司對大陸投資對母公司的銷售收入成長、勞動雇用成長及固定資產成長均有負面影響。
（五）	造成對大陸出口過度依賴：投資帶動貿易，使中國大陸成為我國第一大出口國，94年占我出口的37.8％（含香港），對大陸市場依賴度過高，形成台灣經濟的風險。
（六）	大陸生產產品搶佔台灣產品國際市場：1994年至2004年，我國高科技產品在美國市場佔有率減少2.2個百分點，中國大陸產品市場佔有率則增加18.9個百分點。
（七）	資源傾斜造成經濟成長隱憂：台商大量赴大陸投資造成我國資金、人才及技術向大陸傾斜流動，弱化台灣長期產業競爭力及經濟發展能力。

四、

經續會討論情形

關於台商赴大陸投資上限等相關問題，在本（95）年6至7月召開之台灣經濟永續發展會議中曾進行廣泛討論，行政部門希望能就此一限制加以檢討，建立更能符合原始目的有效管理機制，但因部分與會代表有強烈疑慮，以致未能達成共識。政府相關部門會持續就此一問題與各界進行更廣泛深入的溝通，以凝聚共識。

五、

國內民意反映

（一）

依據陸委會長期委託政治大學所作民意調查資料，近三年來認為政府對台商赴大陸投資限制應該嚴格一些者均占50％以上，認為應該放鬆一些者均占30％以下；最近一期（95年9月）的民意調查，認為對赴大陸投資限制應該嚴格一些者占50.4％，認為應該放鬆一些者占35.3％，顯見多數國人仍認為現行赴大陸投資限制有其必要甚至應更加嚴格。

（二）

近來企業界及部分人士反映，現行赴大陸投資比例限制，造成企業赴第三地上市，對我國產業及資本市場發生不利影響。

六、

結論

（一）	現行兩岸條例第35條賦予主管機關對企業赴大陸投資管理之權責，經濟部並據此訂定大陸投資上限相關規定。由於放寬企業赴大陸投資上限比例，係屬政策問題，在未凝聚國內共識前，以修法方式放寬大陸投資上限規定，對現行管理體系將造成很大衝擊，亦造成機關責任歸屬的混淆。
（二）	在未建立更有效的管理機制前，修法放寬企業赴大陸投資上限比例，將對國內經濟造成更大衝擊，導致台灣更加依賴大陸市場，且違背多數民意，不符台灣經濟利益，也是不負責任的做法。
（三）	對於赴大陸投資之管理，應該思考更有效的管理機制，減少赴大陸投資對我國的負面影響，同時兼顧國內企業之需求。一味提高赴大陸投資比例上限，是本末倒置的做法，無法根本解決問題。

資料來源：陸委會網站，民國95年12月4日