2000-01-31
001壹、 前言
去年，本會針對兩岸關係及大陸政策相關主題，共委託進行四次民意調查，而民間調查單位亦分別針對兩岸情勢相關問題進行多次調查，本報告謹就本會蒐集所得之三十一次民意調查（如附表一）結果加以彙整並進行綜合分析，以了解民眾對大陸政策及兩岸關係發展的態度趨向。
002貳、 民意的趨勢分析
去年各界調查主題包括：「汪道涵訪台」、「特殊的國與國關係」、「九二一大地震」後中共作法對兩岸關係所產生的影響、對未來兩岸關係發展的期望、以及民眾對中共所提「一國兩制」主張的看法等。謹綜合各界調查結果如次：
一、 對目前兩岸關係的看法
(一) 對兩岸關係整體性的看法（如附表二）
整體而言，多數民眾（四成以上）認為一年來兩岸關係變化不大。延續八十七年十月「辜汪會晤」以來的氣氛，在八十八年年初民眾認為兩岸關係趨於緩和。到年底則因中共強力批判我「特殊的國與國關係」的主張，民眾認為兩岸關係較緊張，惟其比率並不明顯。
(二) 對兩岸交流速度的看法（如附表三）
對於兩岸交流的速度，依據本會的調查，認為政府開放兩岸交流速度剛好的比率維持在四成，而認為太快的比率在二成左右，至於太慢的比率大致在一至二成。與八十七年調查結果，大致相當。
(三) 對兩岸關係為敵對或友善的感受（如附表四）
與前一年比較，不論是本會或其他機構的調查均顯示：民眾感受中共對我政府及人民之敵意均升高一成左右。依據本會調查，若區分中共「對我政府」或「對我人民」的態度，有七成以上的民眾認為中共對我政府是具有敵意的，而五至六成民眾認為中共對我人民具有敵意。其他機構之調查顯示，民眾認為大陸和我們的關係是敵對的比率約在五成左右，認為是友善的比率僅約一成。
二、 對未來兩岸關係發展的期望
(一) 民眾的統獨立場（如附表五、附表六）
民眾的統獨立場並沒有明顯的變化。對於未來兩岸關係的走向，依據本會將兩岸關係走向區分為六種看法的問法（如附表五），過去一年，台灣地區民眾主張「維持現狀，以後看情形再決定獨立或統一」的比率均維持在四成左右。而主張「維持現狀以後走向統一」約在一成五，「永遠維持現狀」在一成六左右，「維持現狀以後走向獨立」的比率則從一成逐漸上升至近二成。至於「儘快宣布獨立」、「儘快統一」的比率則為極少數。除了八十八年八月份主張「儘快宣布獨立」的比率升至歷史新高（一成四）外，餘皆不到一成。
於聯合報系民意調查中心所作五分法調查顯示：主張「永遠維持現狀」的比率均維持在三成左右；主張「維持現狀以後走向統一」在二成左右；「維持現狀以後走向獨立」的比率約一成四；而主張「儘快獨立」近二成；主張「儘快統一」的僅一成。與該機構八十七年的調查結果，大致相當。
(二) 對中共「一國兩制」主張的看法（如附表七、附表八）
絕大多數民眾不接受中共「一國兩制」的主張。對於中共提出「一國兩制」解決兩岸問題的看法，由於各單位調查問卷題目不同，分別有五成四至八成七的民眾表示不同意（或不接受）。此一趨勢，長期以來沒有變化。另即使在提出具高度假設性條件的情況下，例如：假定「一國兩制」在香港實施成功、或者是臺灣和大陸的關係，改成類似香港和大陸的關係的情況下，仍有近六成民眾表示無法接受在這種情況下和大陸統一，持肯定態度的比率約二成左右。
三、 對兩岸經貿關係的看法
(一) 對「戒急用忍」政策的看法（如附表九）
對於目前經貿交流速度，有三成四民眾認為剛好，與八十七年調查結果相當。有四至六成的民眾支持或贊成政府繼續維持大陸經貿政策「戒急用忍」的作法，但也有三至四成的民眾認為應予修正放寬。而對於「戒急用忍」政策的具體作法，如：限制台商每次到大陸投資的金額不能超過五仟萬美金、禁止台商到大陸投資高科技產業等，有六成左右的民眾表示應繼續這項政策。此一比率，與八十七年調查結果相當。
(二) 對「三通」的看法（如附表十）
在中共不放棄武力犯台的威脅下，民眾對兩岸直航仍有保留，而絕大多數民眾不贊成無條件開放兩岸直航。在兩岸直航方面，根據聯合報系民意調查中心所作調查，對於兩岸間直接通航的迫切需要及是否贊成目前開放直航，和八十七年調查結果一樣，民眾意見分歧。然而，在中共不放棄武力犯台的威脅下，有近七成民眾擔心開放兩岸全面直接通航會影響臺灣安全。至於開放兩岸全面直接通航對我方及大陸之利弊，多數民眾認為對台灣是比較不利的，而認為對大陸比較有利的比率則高達八成。另外，依據本會的調查，有七成以上民眾主張應在有條件的情況下開放直航，只有一成認為可無條件開放。
四、 對兩岸談判與協商的看法（如附表十一）
民眾是在有條件的情況下，例如：堅持平等原則下，才贊同兩岸進行政治談判。對於兩岸是否現在進行政治談判，民眾意見紛歧，分別有四至五成的民眾贊成和中共進行政治談判，三至四成民眾不贊成。惟如果中共宣布放棄武力犯台或以平等地位待我的情況下，有六至七成的民眾贊成和大陸進行政治談判。並且高達八成以上的民眾認為政府與大陸當局進行談判時，應堅持平等立場的原則。此外，一年來，始終有六至七成民眾不相信中共有與臺灣進行政治談判的誠意，和前一年比較，不相信中共誠意的比率上升近一成。
五、 對兩岸關係與外交關係互動的看法（如附表十二）
過去一年以來，根據本會調查顯示：主張外交與兩岸關係二者並重的比率，變動極大，八十八年四月約為二成，八月則上升至四成六，為歷來第二高點（最高點為八十七年四月的四成九），十月又下降至二成四。而主張發展我與其他國家關係優先者約三成；主張發展兩岸關係優先的比率則維持在二成。至於如果因積極發展外交關係，而造成兩岸關係的緊張，大多數（六成以上）的民眾仍然贊成繼續推動務實外交。此一趨勢，與歷年來一致。
六、 對汪道涵訪台的看法（如附表十三）
大多數民眾反對大陸當局片面為汪先生來訪設定條件。對於大陸海協會會長汪道涵訪台乙事，有六至八成的民眾表示歡迎。即使汪先生因種種因素無法如期來台，大多數民眾仍表示歡迎之意。對於大陸方面提出台灣要先收回「兩國論」，才同意汪道涵會長來台訪問的要求，有七成以上民眾認為這種要求是不合理的。顯示民眾雖然希望前年「辜汪會晤」之共識得以持續進行，以化解兩岸僵局，惟大多數民眾反對大陸當局片面為汪先生來訪設定條件。
七、 民眾對兩岸是「特殊的國與國關係」的看法（如附表十四）
民眾持續且高度支持將兩岸關係定位為「特殊的國與國關係」之主張。對於 李總統於八十八年七月九日接受國際媒體專訪時所提兩岸是「特殊的國與國關係」的主張，依據十四項民意調查結果顯示：分別有五成左右至八成的民眾支持此一主張，反對者僅約二成。
八、 民眾對九二一大地震中共作法的看法（如附表十五）
對於大陸當局於台灣發生九二一震災期間，仍在國際上打壓我們的作法，有七成三民眾表示反感。此外，對於大陸當局利用九二一地震，趁機在國際上宣傳台灣是大陸一省的作法，有八成以上的民眾表示不贊同。
九、 對台港澳關係的看法（如附表十六）
香港主權移交中共滿二週年，對於台港關係的變化，相對多數民眾（四成三）認為這一年來台港關係是比較疏遠的，認為較密切的僅一成二。對於未來臺灣與香港澳門間的關係，民意看法分歧，有二成八民眾認為會更密切，有二成四民眾認為會更疏遠。
003參、 結論
八十七年十月海基會辜董事長前往大陸進行「融冰之旅」，並邀請海協會會長汪道涵先生來臺回訪，使得兩岸關係呈現若干轉機。惟此一轉機由於中共當局泛政治化的干擾，使得兩岸關係迄今難以突破。整體而言，過去一年的民意走向，顯示出以下值得重視的幾個特點：
一、 整體而言，多數民眾（四成以上）認為一年來兩岸關係變化不大。惟因中共強力批判我「特殊的國與國關係」的主張，民眾感受中共對我政府及人民之敵意均升高一成左右（民眾感受中共對我政府之敵意由六成上升至七成、對我人民之敵意由五成上升至六成左右）。
二、 對兩岸關係未來發展，絕大多數（八成以上）民眾仍然傾向廣義的維持現狀。除了民國八十八年八月份因中共強力打壓我「特殊的國與國關係」主張，使主張「儘快宣布獨立」的比率升至歷史新高（一成四）外，長期以來，民眾的統獨立場並沒有明顯的變化。
三、 中共「一國兩制」的主張，在台灣沒有任何市場。香港、澳門主權移轉後，中共在兩岸和國際間一廂情願地大肆推銷其「一國兩制」的主張。然而我歷次調查結果顯示，絕大多數（七成以上）的民眾反對此一主張，即使在提出具高度假設性條件的情況下，例如：假定「一國兩制」在香港實施成功、或者是臺灣和大陸的關係，改成類似香港和大陸的關係的情況下，大多數（近六成）民眾亦表示無法接受。
四、 在中共不放棄武力犯台的威脅下，絕大多數（七成）民眾擔心開放兩岸全面直接通航會影響臺灣安全，且絕大多數（七成三）民眾不贊成無條件開放。在無前提下，對於是否應開放兩岸全面直航，民眾意見分歧（贊成者四成六、反對者三至四成）。在國家安全的考量下，民眾對於兩岸直航仍有所保留。
五、 絕大多數（八成以上）民眾認為政府與大陸進行政治談判時，應堅持兩岸平等的立場。對於兩岸是否進行政治談判，民眾意見分歧（贊成者四至五成、反對者三至四成）。但對於中共與我談判的誠意，有六至七成民眾抱持懷疑的態度。和前一年比較，不相信中共誠意的比率上升近一成。
六、 民眾雖然希望兩岸能延續前年「辜汪會晤」之共識，但絕大多數（七成以上）民眾不接受大陸當局片面為兩岸復談設定條件。對於大陸海協會會長汪道涵訪台乙事，大多數（六至八成）的民眾表示歡迎。但對於大陸方面提出台灣要先收回「兩國論」，才同意汪道涵會長來台訪問的要求，絕大多數（七至八成）民眾認為這種要求是不合理的。
七、 民眾持續且高度支持（五至八成民眾贊成）將兩岸關係定位為「特殊的國與國關係」之主張。對於提出此主張的時機，民眾則有不同之意見。
八、 絕大多數（七成以上）民眾對於中共當局在我九二一地震期間之作為觀感不佳。對照地震期間，國際上對我之援助，中共泛政治化及僵化的對台政策及作法，是使民眾反感及失望的主要原因。