蔡蕙苓 |
█ 「十六大」後對臺政策基本方針:維持「和平統一、一國兩制」、「江八點」。
█ 集中宣傳兩岸「三通」,藉此對我形成輿論壓力。
█ 「以通促統」、「以民促統」,操作「小三通」、「臺商春節包機返鄉」。
█ 積極推動民間交流。
█ 「兩手策略」加壓封鎖我外交空間。 |
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一、「十六大」後對臺政策基本方針:維持「和平統一、一國兩制」、「江八點」 |
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江澤民於「十六大」發表「全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面」政治報告,其中對臺政策部分以「『一國兩制』和實現祖國的完全統一」為標題,重申北京將堅持「和平統一、一國兩制」基本方針,貫徹「江八點」,呼籲在一個中國原則基礎上,暫時擱置政治爭議,恢復兩岸對話和談判,主張「一中」前提下,「三個可以談」,強調「寄希望於臺灣人民」,實現兩岸直接「三通」,絕不承諾放棄使用武力,以及「臺灣問題不能無限期地拖延下去」。整體而言,江的報告說明了「十六大」後對臺政策的基本方針不變,但通篇語調似較和緩,表達的方式及文字結構與1995年「江八點」的內容相互呼應,顯示其政策及作法逐漸回歸基本面,未來將以「促通」,加強經貿,文化交流等具體事項做為對臺工作的主軸。 |
二、集中宣傳兩岸「三通」,藉此對我形成輿論壓力 |
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實現兩岸直接「三通」是中共既定的對臺工作重點。本季對推動「三通」的具體作為,除持續透過臺灣內部促通的力量對政府施加壓力外,亦強化相關的文宣作為,如錢其琛先後在會見國民黨立委參訪團與聯合報參訪團的場合中,連續釋放有關「三通」主張、以及大陸中央電視臺製作呼籲「三通」之宣傳帶贈送臺灣媒體等。就時機而言,顯係希望在我立法院朝野政黨就修訂兩岸人民關係條例中,是否納入直航條款一事來進行角力之關鍵時刻採取主動,藉由集中宣傳塑造輿論,形成對我方決策一定程度的壓力。 |
三、「以通促統」、「以民促統」,操作「小三通」、「臺商春節包機返鄉」 |
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在「實現兩岸三通」、「以經促政」、「以通促統」、「以民促統」的方針下,雖然由於兩岸的政治僵局依舊,致雙方有關「三通」的談判停滯不前,然而在「三通」的操作面上中共始終持續採取靈活彈性的策略,期達致由「點」而「面」、由「蠶食」而「鯨吞」的目的。如2002年9月上旬錢其琛前往福建視察對臺業務,並參觀廈門港埠設施時,曾對內指示「廈門應集中全力推動兩岸三通」。為落實本項指示,福建積極加強與金馬地區的互動,包括:擴增福建沿海起運港口,陸續新增泉州後渚港—馬祖福澳、漳州龍海港—馬祖、南安石井港—金門、泉州後渚港—金門料羅灣、馬尾青洲港—馬祖福澳等5條貨運航線;增加泉豐169號及新集美號參與營運輪船;同意廈門集美大學為臺港澳學生開辦先修班等,各項配套措施顯示該省積極推動的力度與廣度,而其成效除增加了金馬與福建人民間的互動外,對我民心的收攏也產生不小影響。
在操作「臺商春節包機返鄉」議題上,中共由開始的「願意務實推動,積極促成」,到「一定要雙向」、「不必要經過港澳地區」、「兩岸必須協商」,再到不堅持「雙向包機」、「中途停降港澳」,至最終正式批准臺灣6家民航業者的申請,策略操作上展現高度的彈性與柔軟度。如同錢其琛在與東莞臺商座談時的「三通」喊話:「一下子做不到的,可以逐步去做」,顯示中共欲藉包機方式為其「三通」政策謀求一突破點的意圖相當明確,此番也是中共「十六大」後落實「寄希望於臺灣人民」的一項具體表現。 |
四、積極推動民間交流 |
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「十六大」撐起「寄希望於臺灣人民」的大旗,中共當局展開全面多元化的對臺交流策略。在交流對象上,擴大加強對我少數族群(客家、原住民、殘疾人士)、社會菁英份子及意見領袖(如大學生、媒體、學術藝文界、宗親會、宗教團體等)、臺商、臺幹、臺屬等的工作。推動各類項目交流,並深化與精緻化交流的內容,策略手法上亦推陳出新。相關具體作為包括:中共中央統戰部同意臺商加入省市級以下政協、人大委員;錢其琛與東莞臺商座談時,指示應於其他臺商集中地區成立臺商子弟學校;國臺辦宣布下放臺灣記者赴大陸採訪的受理、審批權,並簡化相關手續;國務院臺灣事務辦公室與新聞辦公室所聯合辦理的「臺灣問題圖片展」,持續巡迴在大陸各省市展出;兩岸媒體共同舉辦「海峽兩岸知識大賽」(包括網路與電視兩種形式),吸引兩岸與國際的大學生參與;以及兩岸媽祖廟在湄洲島合辦媽祖文化旅遊節等。 |
五、「兩手策略」加壓封鎖我外交空間 |
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中共「十六大」後,鑒於政權的「新舊交替」,以及大陸經濟與社會問題重重,「維穩」成為中共決策的基礎。大陸當局的對外政策雖以營造一個穩定的國際環境為目標,戰略上選擇「自主合作」路線,於國際上推動「大國外交」、「睦鄰外交」、「多邊外交」,但在涉臺外交的攻勢作為亦未鬆手,仍採取兩手策略--「打」及「拉」(即拉攏我臺商前往大陸投資)策略,矮化我國際地位,干預我與無邦交國關係,阻撓我高層首長出訪,打壓我參與國際組織活動。本季具體實例有,中共與我駐WTO代表團就鋼品傾銷一事進行協商時,刻意迴避我WTO之正式名稱而逕將我代表團之定位改為「經濟貿易辦事處」;公開警告相關國家不得與我洽簽自由貿易協定;強力阻撓陳總統訪問印尼之行,以及我經濟部長林義夫率南向訪問團之出訪;頻密邀請美國國會中友我的領袖級議員如眾議員海德與韋克斯勒等參訪大陸,企圖突破美方友我勢力的擴展;刻意釋放撤飛彈換軍售,以測試干擾美方之立場;阻撓我國簽署加入WTO的政府採購協定(GPA)等。 |