施逸銘、王湘茹、黃廷輝 |
█ 港府推動基本法第廿三條相關法例立法工作引發爭議。
█ 港區人大選舉公信力遭質疑。
█ 港府核發我香港光華新聞文化中心主任路平赴港工作簽證。
█ 澳門將與大陸簽訂互免雙重課稅之合作協議。 |
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香港狀況 |
一、政治面 |
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◆香港行政長官與港府之民望均未見回升 |
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根據香港大學12月24日公布的民意調查結果顯示,港人對特首及港府的整體表現並不滿意,特首的民望雖在8月後上升,但在10月後又跌落,至12月已跌至與8月之分數相同。港人對於港府表現的滿意度亦自10月份下滑,至12月份之不滿意者比滿意者多了31個百分點。有學者認為,由於受到香港經濟不景氣之影響,加上受到基本法第廿三條立法爭議的影響,因而拉低了行政長官及政府的整體評分(星島日報,2002.12.24)。
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◆港府推動基本法第廿三條相關法例立法工作引發爭議 |
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港府於9月24日公布實施香港基本法第廿三條諮詢文件,向公眾諮詢意見3個月,至12月24日結束。據港府保安局公布的資料顯示,共收到9萬份由各團體及個人提交的意見書。在諮詢期間,港府官員出席超過250個研討會、聽證會,以解釋港府建議的立法理念和聽取各界意見,並派發超過7萬份之諮詢文件及超過100萬張的宣傳單(港府新聞稿,2002.12.24)。
然而社會上對於立法內容仍不明瞭,對立法是否會損害人權自由的憂慮亦未減少,甚而隨著支持與反對意見的逐漸浮現,憂慮社會趨向分化與對立的警告益受重視。港府中央政策組所屬「社會凝聚小組」召集人關信基即指出,港府應儘速公布條文草案諮詢公眾,否則將令港人以為諮詢是「假諮詢」,導致社會分化(蘋果日報,2002.12.19)。香港各家傳媒亦陸續以社評呼籲港府、民眾理性溝通意見,以化解社會分化。
由40餘個香港民間團體組成之「民間人權陣線」於12月15日舉行「反對基本法第廿三條立法大遊行」,抗議港府不願提出條文草案廣泛諮詢民意。「民間人權陣線」認為,港府應根據聯合國「公民權利和政治權利國際公約」及「經濟、社會與文化權利的國際公約」之規定,加強對港人之人權保障,而非藉由基本法第廿三條立法來剝奪港人的權利和自由。主辦單位事前向警方申報參加人數預估為4,000人,但當日估計約有60,000人參加(港警則稱有12,000人),為1989年「六四事件」以來,香港參加人數最多的遊行(蘋果日報,2002.12.16)。
另一方面,支持第廿三條立法的27個香港團體(包括中華總商會、香港總商會、工業總會、中華廠商聯合會、工聯會、鄉議局、民建聯、自由黨和港進聯等團體),於12月22日發起成立「支持立法保障國家安全大聯盟」的「萬人集會」活動,大會以「國家安全,人人有責」為訴求,呼籲港人支持港府就基本法第廿三條立法。主辦單位稱有40,000人參加集會(港警則稱有16,000人),傳媒則批評主辦單位以專車接送及會後筵席款待招來參加者,與15日的反對遊行活動之參加者之自動參與大相逕庭(蘋果日報,2002.12.23)。
香港中文大學新聞與傳播學院的一項民調結果顯示,有15%的受訪者指出,若港府成功為第廿三條立法,將上街頭遊行。該項民調負責人張皓傑教授解釋,按推估至全港市民,即有接近100萬人可能上街(明報,2002.12.23)。另根據香港中文大學亞太研究所的民調顯示,有近7成(68.6%)之港人認為目前並不適合立法,也有過半數(55.6%)的受訪者表示難以接受諮詢文件的建議,更有69.1%的受訪者表示對於港府保證不會輕易引用第廿三條的法律做出檢控缺乏信心。相對的,有55.3%的人擔心一般市民容易觸犯有關法例,更有64%的人擔心大陸當局將來會利用第廿三條之相關法例來干預香港之內部事務(香港中文大學亞太研究所新聞稿,2002.12.23)。 |
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◆港區人大選舉公信力遭質疑 |
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香港地區第十屆人大選舉會議於12月3日舉行,共選出36位人大代表(27人連任,9人新當選)。選舉中雖有5位香港民主派人士參選,但都在預選中落選。由於在預選中獲得高票的多位候選人最後落選,而預選時落在應選名額之外的現任人大代表最後卻又紛紛連任成功,故雖然大陸方面及其支持者認為本屆港澳人大代表選舉成功,但是輿論則質疑人大選舉受到操控。由於輿論批評有勢力雄厚的機構在背後「操控」選舉,令矛頭指向「中聯辦」,指控它有指示名單、封殺民主派人士、自由黨,以及在預選中得到高票的「非黨友」人士(信報,2002.12.10)。身兼港府行政會議成員的自由黨主席田北俊表示,「中聯辦、民建聯、工聯會與港進聯共持一份聯合支持名單」,令包括自由黨在內的其他候選人遭到封殺(明報,2002.12.5)。有學者指出,選舉結果與選前在「親中」圈子傳出的「先保舊、再保友、封殺民主派」的口號相符,在當選名單前列位置者均屬傳統「親中派」,連自由黨亦不在「力保」之列,可見「親疏有別」(明報,2002.12.5)。 |
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二、經濟面 |
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◆香港第三季經濟表現良好 |
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依據港府公布之資料,繼第二季恢復正成長後,香港整體經濟在出口連續2位數成長,以及訪港旅客人數持續上升的帶動下,第三季之經濟成長率上升為3%,而港府亦將全年經濟成長率預測值由1.5%再度調升至2%。港府經濟顧問鄧廣堯指出,因為貨物出口及服務輸出的需求將持續上升,2002年第四季的香港經濟預計將有更佳之表現;此外,由於較早前之美元轉弱,連帶改善了香港對外價格之競爭力,有助於香港之出口表現。惟鄧氏亦表示,由於國際經濟局勢仍不明朗,因此,對2003年經濟之預測仍然審慎(信報,2002.11.30)。惟香港總商會卻調降2002年的經濟預測,由原先之2%降至1.6%。該會首席經濟學家歐大衛表示,香港2002年經濟不會有太大改善,且目前仍面臨通貨緊縮,以及港府結構性財政赤字等兩項重要經濟問題(太陽報,2002.11.28)。
香港的失業率則持續緩慢下降。依據港府統計處之資料,2002年7月至9月之失業率為7.4%,8月至10月降為7.2%,9月至11月更降為7.1%。港府表示,勞動人口的增長大致保持平穩,但就業人數則加速增長;其中,營建業的就業人數有較顯著的上升,而進出口貿易業在對外貿易攀升的帶動下,就業人數亦見增加。整體而言,近期經濟成長回升,將有助於改善就業情形(港府統計處新聞稿,2002.12.16)。
香港的通貨緊縮現象亦略有改善。根據港府統計,綜合消費物價指數跌幅由2002年9月份的3.7%略縮小至10月的3.6%(港府統計處新聞稿,2002.11.21)。金融管理局總裁任志剛指出,該局內部的研究顯示,香港的通縮係屬週期性現象,且正逐步修正中(信報,2002.11.29)。港府財政司司長梁錦松於受訪時,對於香港的通縮問題則有不同的解釋。他表示,由於香港的物價仍然昂貴,通縮將有助於提升香港的競爭力(太陽報,2002.12.2)。 |
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◆制度慣性阻礙金融改革 |
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大陸基於制度慣性與僵化意識型態,金融改革對於產權制度等根本性問題卻予以迴避,造成銀行經營效率持續低落。目前大陸之銀行主要仍為「國有制」,地方政府經常干預銀行之營運,導致行政干預下非自願發放貸款大量增加,國有銀行對國有企業大量逃、廢銀行債務束手無策,由於呆帳、壞帳大量存在,銀行須自行負擔成本。並且由於產權主體為國家,銀行經營者未擁有實際意義的產權,缺乏獨立利益,使得銀行對資產效益最大化及自身發展缺乏內在動力,營運效率改善遙遙無期。 |
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◆香港經濟自由居全球首位 |
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美國傳統基金會在其「2003年經濟自由指數」報告中,再度將香港評為全球經濟最自由的地區。香港迄今已連續9年獲該會評為全球第一位,但所獲評分已連續2年下降,與排名第二的新加坡差距亦見縮小(本次香港所獲評分為1.45分,新加坡則為1.5分;分數愈高表示自由度愈低)。該報告指出,香港評分下降主要係因港府開支佔香港本地生產總值之比例偏高。該會表示,港府於2003年3月提出之政府預算案,將是下次排名的決定性因素。該會會長佛訥(Edwin
J. Feulner)亦表示,港府為基本法第廿三條立法,若進一步導致當地傳媒之自我審查惡化,影響經濟資訊之流通,將會打擊香港的評分。惟因相關立法的影響仍有待觀察,故暫時未反映在評分之中(明報,2002.11.13)。 |
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◆港府將採取數項措施紓緩財政赤字 |
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港府於2002年11月間公布,本財政年度截至10月底之前7個月,財政赤字已達724億港幣。財政司司長梁錦松表示,港府正考慮透過內部節流、開源及取消寬免等措施來紓緩財政赤字。倘若上述措施全部落實,估計可為港府節省376億港幣。同時,港府亦考慮一項削減公務員開支的方案,規劃公務員減薪6%,並要求300名首長級第三級以上之高級公務員自願減薪(太陽報,2002.12.2)。國際評級機構「惠譽國際」認為,公務員須減薪18%,以拉近與私人機構過去5年來之薪津差距,該公司亦預估香港財政赤字仍會惡化,並將檢討對香港的主權評級。 |
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◆香港貿發局研究指出:「三通」有利香港金融業發展 |
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依據香港貿易發展局所發表的「香港做為臺商在大陸投資的商貿服務平臺」研究報告,81.9%之受訪香港臺商表示,「三通」後,他們仍會藉由香港的銀行體系和港口來支持他們在大陸的業務。在大陸的臺商亦有70%左右表示,「三通」後會繼續或增加經由香港所獲得的資金和金融服務等。「三通」後,香港的金融業務將是最大受惠行業,因為香港最大的優點在於資金的自由流動。但「三通」後,臺商會減少利用香港做為人員中介地,故對於香港的空運業,將帶來一定的挑戰。該報告分析,「三通」後因兩岸三地經濟貿易增加,長期而言,對香港經濟仍然有利(香港貿易發展局網站;明報,2002.11.1)。 |
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三、社會面 |
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◆港人對個人自由憂慮的程度上升至與移交前相同 |
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香港過渡期研究計劃在2002年8月及11月先後訪問800名市民,發現受訪者對個人自由的憂慮程度在11月後急升,已與移交前的憂慮程度相同。該研究亦發現教育程度愈高、年紀愈輕、在香港出生,以及自稱香港人非中國人的受訪者,對個人自由愈感憂慮。該項研究負責人指出,自8月至11月發生與自由有關的大事只有基本法第廿三條之立法案,相信這是民意出現變化的主因。該項調查資料顯示,有54%的受訪者反對目前是立法的適當時機,並有48%的受訪者認為,即使港人不同意某項政策,港府仍不會做出修改(信報,2002.12.14)。 |
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◆香港中產階級的定位受到關注 |
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港府中央政策組首席顧問劉兆佳表示,在香港經濟惡化的情況下,尤其在大陸經濟崛起後,被視為香港支柱的中產階級正面臨更大的威脅。劉兆佳指出,香港中產階級過去不依靠港府,憑著個人的知識和努力,在社會開創事業,但由於泡沫經濟爆破,目前也須面對失業危機。由於前景不明,令中產階級信心大減,造成不能接受現實,怨懟頻生,改變了過去不依賴港府的態度,轉變為依賴港府。劉兆佳提醒港府,要小心中產階級發出的危險信號,並開拓更多的海外市場,令中產階級的知識和力量得以發揮(星島日報,2002.11.6)。 |
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◆港府首度引用「公安條例」檢控,法院質疑適用性 |
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港府於11月25日首次引用「公安條例」檢控3位社運活躍份子。法官雖認為類此案件屬於「政治性質」,不適合由法庭裁判,但既然有法例,且港府已經檢控,法院就不得不裁決,惟法官以「輕判」來表達對此案件交由法庭裁決的質疑(信報,2002.11.26)。立法會議員余若薇、劉慧卿認為此次判決會對未來參與集會的港人產生威嚇性,是港府成功使用行政手段打壓港人言論和集會自由的先例。香港人權監察組織指出,自1999年以來,共有300多宗違法遊行,但都沒有遭到起訴,何以單對3位活躍份子起訴(新報,2002.11.26)?明報社評指出,法院的裁決表明,技術上是港府勝訴,法院不得不依法把3名被告定罪;但道德上是港府輸了(明報,2002.11.26)。蘋果日報社評亦批評,本案賦予執法部門過大的酌情權,讓執法部門可以選擇性地引用法例,針對某些團體或個人,選擇性地進行拘捕和檢控(蘋果日報,2002.11.26)。 |
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四、陸港關係 |
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◆大陸總理朱鎔基再次表示支持香港經濟 |
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「第十六屆世界會計師大會」於11月19日起,於香港舉行3天。大陸總理朱鎔基、財政部長項懷誠及證監會主席周小川等財經官員均赴港出席會議。在港期間,朱鎔基於不同場合中均表示,大陸會支持香港經濟。他指出,香港優勢仍然存在,大陸將繼續支持香港的發展,並促進陸港兩地之優勢互補。他也表示,香港最困難的時刻尚未來臨,香港目前之困境須做內部討論及研究,惟結構性問題一時不易解決,大陸於必要時可動用儲備支持香港,香港若用完本身的財政儲備,在大陸發行長期債券,大陸也會支持(文匯報,2002.11.20)。朱鎔基還表示會支持陸港「更緊密經貿關係安排」,以及有條件的支持興建港珠澳大橋。他也呼籲跨國企業到香港投資,並要求陸資機構支持行政長官董建華的施政(香港商報、信報、香港經濟日報,2002.11.19-20)。
香港輿論對於朱鎔基的「挺港」言論,多認為是大陸方面希望挽回港人對香港及港府的信心,並暗示即使大陸領導層更換,支持港府的態度不變(太陽報,2002.11.20)。亦有媒體指出,大陸支持香港,主要是不能讓「一國兩制」失敗,否則將不能說服臺灣,也無法面對國際嘲諷(大公報、明報、太陽報、香港經濟日報,2002.11.20)。 |
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◆「內地與香港更緊密經貿關係安排」2003年可達部分協議 |
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大陸外經貿部部長石廣生表示,有關「內地與香港更緊密經貿關係安排」(CEPA)之相關議題,兩地高層已有2次協商及6次實務性會談,相關之磋商進行順利,估計在2003年可就部分議題達成協議(香港經濟日報,2002.11.14)。大陸外經貿部副部長安民也表示,由於兩地就CEPA進行磋商時,「觸及開始時沒想過的問題」,故磋商需要時間。惟媒體報導指出,CEPA因涉及「軍商雙用品」的出入口敏感問題,故港府希望低調處理(文匯報、大公報,2002.11.29;香港經濟日報,2002.11.30)。董建華則於12月9日在北京述職期間宣布,已獲大陸支持在2003年6月前落實相關安排(大公報,2002.12.12)。 |
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◆珠江三角洲5個機場簽訂緊急支援意向書 |
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珠江三角洲5個機場(香港、廣州白雲、深圳寶安、澳門、珠海)於11月29日達成首個協議,5方代表就航班及緊急支援服務簽署合作意向書,合作範疇包括發生緊急事故及颱風時的航班服務、機場間的通訊程序,以及資源運用和技術支援(信報,2002.11.30)。由香港機場管理局推動的5大機場研討會,自2001年7月舉行首屆會議以來,預定每年舉行2次,宗旨是聯合區內5大機場,發揮優勢互補的作用,從而加速及推進珠江三角洲區內經濟及航空運輸的增長(澳門日報,2002.11.26)。 |
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◆香港立法會通過入境條例修正,赴港大陸公職人員不獲居港權 |
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香港立法會3讀通過「2001年入境(修訂)條例草案」,所有以公職身份赴港工作的大陸居民,不會被視為通常在港居住,即不會因為連續居港7年而成為香港永久性居民。有關法例涵蓋的範圍包括:「中央駐港聯絡辦公室」、「外交部駐港特派員公署」人員、大陸赴港的陸資機構人員及駐港解放軍。惟由於法例沒有追溯力,已獲得居港權的約1,400名大陸駐港機構人員將不會受到影響(大公報,2002.11.7)。 |
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五、國際面 |
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◆國際關注香港就基本法第廿三條之立法發展 |
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港府自9月24日公布「實施基本法第廿三條諮詢文件」,隨即展開向香港社會說明的系列活動,並派員至海外向國際遊說。惟國際仍對立法後之香港人權自由是否受損深表關注。茲說明如下: |
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1. |
英國深表關注:英國外相表示,香港就基本法第廿三條立法已是「英國外交事務之頭號議程之一」,並強調英國有責任確保「中英聯合聲明」所保障的人權自由不被削弱(蘋果日報,2002.11.20)。英國下議院於11月26日就香港基本法第廿三條立法問題進行休會辯論,議員要求英國須高度關注相關立法情勢,確保香港自由人權不受損害(蘋果日報,2002.11.20)。英國駐港總領事館亦發表聲明,認為第廿三條立法是「九七」後港府所制訂最敏感的一條法例,並指出香港的優勢在於維護法治,尊重人權和基本自由,港府有責任確保此一權利和自由,而英國亦將持續密切注意香港社會對立法的討論,以及條例通過後的執行情況(信報,2002.11.19)。 |
2. |
美國各界敦促港府慎行:美國國務院發表聲明,指第廿三條立法建議已引起港人及國際社會之極度關切,港府應公布實際條文讓公眾討論,而美國將致力保存香港所擁有之最大程度的自治(信報,2002.11.23)。在美國政治圈44名有影響力的政壇人士及學者,連署發表公開信,促請美國總統運用影響力以反對第廿三條立法,信中強調,如果港府一意孤行,美國應檢討美國-香港政策法案中賦予香港的特殊地位(蘋果日報,2002.11.28)。 |
3. |
國際傳媒批評立法有損香港新聞自由:香港外國記者協會主席出席香港立法會之公聽會時,批評第廿三條立法容易令記者被判刑,並要求港府立即擱置立法或引入其他保障措施,否則將有大量外國記者和傳媒機構會撤離香港(信報,2002.11.29)。「世界報業聯合會」及「世界編輯工作者論壇」聯合致函香港行政長官及保安局局長,要求港府放棄就第廿三條的煽動叛亂罪行立法,並指出第廿三條立法將嚴重破壞基本法容許香港維持其本身獨有之自由、法制和市場經濟的精神(蘋果日報,2002.11.21)。福布斯雜誌(Forbes)亦警告,立法將會顛覆香港的金融市場。泰國民族報也質疑第廿三條是「高風險遊戲」,陸港兩地將會「雙輸」(蘋果日報,2002.11.9)。 |
4. |
國際組織亦表關切:聯合國人權事務官員表示,對於第廿三條立法可能削弱香港的人權自由深表關切,將會密切留意諮詢過程是否符合國際人權公約的精神(蘋果日報,2002.11.24)。歐盟議會亦於12月20日以絕大比數通過由7個政團聯合提出的緊急決議案,要求港府保障香港的人權自由和司法獨立,並在發表詳細立法條文後,展開新一輪的諮詢。該議案更強調香港的高度自治是歐盟未來與大陸發展外交的關鍵(蘋果日報,2002.12.21)。「全球反對廿三條立法聯盟歐洲同盟」亦於12月22日在歐洲多個國家同步舉行大型會議,支持歐盟議會有關反對香港第廿三條立法的決議,並發表聲明表示堅決反對立法(明報,2002.12.23)。 |
5. |
大陸反駁國際關注:大陸外交部駐香港特派員公署發言人表示,港府自行就第廿三條立法是必要和符合法律程序的,這完全是中國內政和香港特區政府的內部事務,包括英國在內的任何外國政府和組織對此干預是不能被接受的(香港經濟日報,2002.11.23)。 |
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◆海外公司在香港設立地區總部及辦事處數目下降 |
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港府統計處公布至2002年6月1日止,海外公司在香港設立地區總部者共948間,較上年同期之944間微增。在香港設立地區總部的以美國、日本及大陸居前3位(各為233、159、96間)。根據調查,有34%之受訪公司認為香港的營商環境變壞。外資公司指出,香港之優勢包括:稅制簡單及低稅率、無外匯管制、資訊自由流通、通訊運輸及其他基本設施完善、自由港地位等。香港的主要不利因素則為生活指數及經營成本過高等(信報、文匯報,2002.11.1)。此外,「香港日本人商工會議所」公布的民調顯示,有57%的受訪日商公司指出,因目前香港的營商成本高昂,未來會將部分的香港部門遷往大陸(香港經濟日報,2002.11.22)。 |
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六、臺港關係 |
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◆港府核發我香港光華新聞文化中心主任路平赴港工作簽證 |
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港府於12月9日對外宣布核發我香港光華新聞文化中心主任路平之工作簽證。港府政制事務局局長林瑞麟於12月9日出席「海峽兩岸暨港澳地區青年領袖高峰論壇」時表示:「歡迎路平女士來香港開展光華新聞文化中心的工作,我們相信這對推動香港與臺灣之間的文化交流是有幫助的」。當媒體詢問,路主任等候工作簽證時間長達11個月是否過久時,林氏答稱:「這是臺灣與香港特殊關係的一部分」。他並指出,很歡迎兩岸三地各方面的人士來香港推動經貿和文化的往來,而這些簽證的申請常常都需要一個過程(港府新聞公報,2002.12.9)。
香港媒體對路平獲發工作簽證一事反應頗為正面,各報章亦請路平暢談上任後之抱負。例如:太陽報報導:「路平獲發簽證,是問責制官員上任以來,為臺港關係正常化作出貢獻」、「路平來港進行文化交流,是臺港和兩岸雙贏的事」(太陽報,2002.12.11)。明報亦報導:「路平上任後希望將臺灣文化的特色及人文氣息帶到香港,讓臺港間之交流更頻繁、密切」(明報,2002.12.11)。 |
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◆香港各界慶祝雙十國慶 |
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「香港各界慶祝雙十節暨辛亥革命91週年紀念酒會」於10月10日假九龍尖沙咀洲際酒店大禮堂舉行,我立法委員張清芳伉儷、邱創進、陳茂男、朱鳳芝、江綺雯、郭添財、徐少萍、馮定國、黃健庭、趙良燕、關沃暖等人均專程赴港參加。應邀出席之貴賓包括香港立法會議員、部分駐港領事館人員、中共政協委員雲大棉、區議會議員、工商界、臺灣同鄉、各大學教授、新聞媒體暨各社團負責人等,共計逾千人參加,場面盛大熱鬧。香港各界於當日上午亦在屯門青山紅樓舉行紀念儀式,立法委員關沃暖、馮定國均前往參加,香港各社團人士亦有300餘人出席。 |
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◆港府官員說明第廿三條立法對臺港關係之影響 |
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對於有些人憂慮第廿三條立法後,在臺灣問題上的言論會觸犯分裂國家或煽動叛亂罪一事,港府律政司司長梁愛詩表示,如果言論或行為未直接或間接涉及暴力、武力或嚴重非法行為,不會以刑法處理,故國人在香港的正常活動不受影響(大公報,2002.11.4)。港府保安局局長葉劉淑儀亦於接受明報專訪時表示,港府了解到關心臺港關係者對第廿三條立法的憂慮,港府亦將研究在表述上澄清相關問題(明報,2002.12.23)。 |
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澳門狀況 |
一、政治面 |
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◆澳門行政長官何厚鏵發表2003年的施政報告 |
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行政長官何厚鏵於11月20日發表2003年的施政報告,說明澳門政府將動用27億8,000萬澳門元支持中小企業、增加就業及減免稅項,而此項金額超過2003年財政預算之26%。其中用於支持中小企業發展及鼓勵年輕人創業之金額,共達7億元。2003年亦將落實修訂職業稅規章,公務員及其他免納稅人士都會納入稅網,預計將有3分之2的公務員納入稅網。
在加強區域合作深度方面,在經濟上與鄰近地區融為一體,是澳門中長期的發展戰略目標。何厚鏵也強調,澳門要成為區域經貿服務平臺,就必須在硬體及軟體方面予以優化及提昇,除拓展與珠江三角洲其他地區的合作外,並在粵港澳旅遊合作及澳珠全方位合作等事務上,取得新的實質性合作成果,以及與大陸建立經貿服務平臺,積極促進兩地企業的互補互惠及緊密合作。
澳門各界基本上認為何厚鏵所提出的施政報告內容務實,但輿論方面仍有若干批評意見。立法會議員吳國昌表示,該報告未能以開放市場及平抑物價來處理經濟問題,也迴避高官問責制,且未考慮設立財政儲備制度(華僑報,2002.11.21)。澳門中小企業協進會理事長區宗傑也指出,有關中小企業貸款計劃之規定必須清晰,否則實行時恐會發生困難(新華澳報,2002.11.21)。亦有論者認為,該報告對法律改革之著墨較少(澳門日報,2002.11.21),對中、高級官員的橫向調動問題也不夠積極(新華澳報,2002.11.22)。
何厚鏵亦出席立法會回答議員有關施政報告內容的問題,共有18名議員提出質詢,其中大多數為民生問題。有關施政報告的民意調查結果則顯示,此次施政報告受歡迎之程度比2002年為高。有63.5%的受訪者對這份施政報告感到滿意;認為一半一半的有25.5%;而感到不滿的只有9.5%(澳門日報、市民日報、星報,2002.11.22)。 |
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◆澳門政府推動基本法第廿三條相關法例之立法工作 |
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澳門行政長官何厚鏵於2003年度的施政報告中指出,將在廣泛諮詢意見的基礎上,根據法定程序進行基本法第廿三條的立法工作。澳門行政法務司司長陳麗敏亦透露,澳門政府早就開始研究落實基本法第廿三條的規定,迄今條件已趨成熟,計劃在2003年初向立法會提交有關法案,隨後向公眾諮詢。她強調,港澳兩地法制有別,在界定有關法規的精神及訂定罰則上,不會與港府相同,而法規生效後,澳門居民的基本權利及自由也不受影響(澳門日報、華僑報,2002.10.2)。
澳門檢察院檢察長何超明對基本法第廿三條進行單項立法表示贊成。他認為,針對特殊問題予以特殊處理,符合澳門法制的穩定發展(澳門日報,2002.10.4)。立法會主席曹其真也表示,澳門政府在此時落實基本法第廿三條立法係屬正常舉措。她並呼籲公眾毋須為基本法第廿三條立法感到恐慌,因為每個國家都會制訂嚴謹的法律來保障及維護國家安全和秩序(澳門日報,2002.10.4)。 |
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◆澳門舉行人大選舉 |
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由203名成員組成的澳區第十屆全國人大代表選舉會議於11月2日舉行第一次全體會議(澳門日報,2002.11.2),確定澳區第十屆全國人大代表選舉自11月5日至19日接受參選登記,為期15天,並於12月7日舉行選舉(澳門日報,2002.11.3)。選舉結果顯示,首次參選的澳門中聯辦社工部部長陳啟明得票最高;角逐連任的現屆澳區全國人大代表吳仕明、賀一誠、楊允中、楊秀雯、崔世平、潘玉蘭、劉藝良及黃楓樺亦全部成功連任;首次參選的立法會副主席劉焯華、澳門日報總編輯李鵬翥,以及上屆補選中以輕微票數落敗的立法會議員高開賢亦順利當選。根據規定,每屆人大代表的任期為5年,當選的人大代表將於2003年3月參與第十屆中共全國人大代表首次會議。惟因澳區人大代表選舉大會沒有安排候選人向公眾公開發表政見和質詢,選舉會議成員吳國昌、區錦新以投白票表示不滿(澳門日報,2002.12.6;澳門日報,2002.12.7;澳門日報、市民日報,2002.12.8)。 |
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二、經濟面 |
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◆2002年澳門失業率有微升趨勢 |
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澳門政府統計暨普查局的資料顯示,2002年8月至10月的失業率為6.4%,與2002年7月至9月的水準相同,較上年同期下降0.1%。澳門失業率在2002年2月至4月為6.2%,5月至7月則微升至6.3%,8月至10月又微升至6.4%,顯示2002年以來之澳門失業率似有微升的趨勢。 |
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◆第七屆澳門國際貿易投資展覽於10月底舉行 |
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由澳門貿易投資促進局主辦的第七屆澳門國際貿易投資展覽,於10月24日至27日在澳門舉行。展覽會總統籌何浩然表示,展覽會根據澳門本身的發展條件及配合澳門的經濟定位,以「凸顯澳門做為區域中小企業經貿合作平臺」為主題;在產品和服務展示方面,則是以「旅遊休閒」為主(澳門日報,2002.10.24)。澳門經濟財政司司長譚伯源表示,此次展覽會的規模屬歷屆之冠,並首次設立澳門產品專區。由於澳門大部分的生產商及出口商都是中小企業,澳門政府將會推出一系列政策來扶持中小企業的發展(澳門日報、華僑報,2002.10.25)。 |
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◆澳門經濟情況樂觀 |
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經濟財政司司長譚伯源表示,在旅遊、博彩等各行業的良好配合下,2002年澳門經濟情況樂觀,可望達到5%的正增長。澳門政府預計2003年會有68.3億元的博彩稅收,可為澳門帶來約3億5,000萬元的新收入(市民日報,2002.11.26)。譚伯源指出,澳門當局在2003年經濟範疇的施政重點將放在協助中小企業方面,同時亦會致力於將澳門發展成為本地區的商貿服務平臺(澳門日報,2002.11.10)。他表示,未來澳門整體經濟發展的思路將集中在發揮澳門經濟之相對優勢、扶助工業、建立適當社保體系3方面。澳門政府的此一部署是為了減輕2005年全球紡織品配額制度取消後的影響,以降低對當地經濟、就業情況的衝擊(澳門日報,2002.10.24)。 |
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三、社會面 |
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◆澳門保安司司長張國華說明2003年的施政方針 |
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澳門保安司司長張國華於12月4日向立法會說明2003年保安範疇的施政方針。他表示,澳門保安當局未來1年將繼續以「預防和打擊犯罪,保障居民生命財產安全,維護社會安穩太平」為總體施政方向,並訂立4個工作目標:1.維護社會治安方面:切實打擊一切違法犯罪行為;2.強化部隊建設方面:進一步鞏固目前的治安防控系統;3.促進警民關係方面:拓展社區警務,與民間機構緊密合作;4.加強區域合作方面:繼續拓展與區際、國際警方的交流合作(澳門日報、市民日報,2002.12.5)。 |
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◆「澳廣視」的營運陷入危機 |
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澳門唯一的電視臺「澳廣視」因陷於財政崩潰而前途未卜,引起民間憂慮「澳廣視」恐將面臨停播或倒閉的命運。澳門行政長官何厚鏵被問及有關問題時,表明澳門政府做為「澳廣視」的主要股東,在今後一段時間內定會支持「澳廣視」的營運,以避免出現大震盪(澳門日報,2002.10.12)。「澳廣視」行政總裁江濠生表示,澳門政府已承諾支付「澳廣視」的營運費用最少至2002年年底,希望「澳廣視」能在這段期間內尋求解決的辦法(澳門日報,2002.10.19)。 |
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◆澳門立法會細則性通過「澳門特別行政區內部保安綱要法」法案 |
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澳門立法會於10月28日舉行全體會議,一般性討論並通過「澳門特別行政區內部保安綱要法」法案。澳門政府之所以提案修訂內部保安體系,除了是進行移交後保安體系之適應化外,也是因應國際打擊跨境犯罪及恐怖主義活動的需要,以強化預防措施(澳門日報,2002.10.28)。立法會第二常設委員會於11月14日完成該法案的審議,確立行政長官對實施戒嚴令有絕對決定權,惟若有必要延長戒嚴超過48小時之期限,行政長官須先聽取行政會之意見,並將有關決定即時通知立法會主席(澳門日報,2002.11.15)。澳門立法會亦於11月27日細則性通過該法案。會中有多名議員討論及質詢該法案第八條有關在澳門內部治安受到嚴重擾亂威脅的緊急情況下,行政長官可頒布措施限制權利、自由、保障的內容。有議員要求在條文內明訂若干權利和自由不受限制,但澳門政府代表指法案中已有足夠保障,不宜詳細列明有關內容,且立法會及居民亦可進行監督(澳門日報,2002.11.28)。 |
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◆澳門立法會一般性通過「澳門特別行政區入境、逗留及居留許可制度」法案 |
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門行政會於11月7日通過「澳門特別行政區入境、逗留及居留許可制度」法案,該法案建議對6類人士可拒絕其入境,包括:1.有關人士曾被驅逐出境;2.受國際公約或國際法文件約束,或中華人民共和國在國際上受約束而適用於澳門國際法文件所規定的有關人士;3.經常短暫出入澳門而無適當合理解釋,且試圖規避此項法律或有關逗留及居留的行政法規者;4.在澳門特區以外國家或地區被判以剝奪自由刑罰的人士;5.有強烈跡象顯示有關人士曾實施或預備實施任何犯罪;6.不能完全保證自己會返回所來自的地方,或當局有充分理由懷疑其旅行證件的真實性,或不擁有預留期間所必須的維生資源,或無返回所來自地方所需要之運輸憑證(市民日報,2002.11.8)。
澳門立法會並於11月27日一般性通過該法案。澳門保安司司長張國華引介該草案時表示,該草案可彌補現行制度的不完善和不足之處,並使有關制度在某些方面能簡化手續、改善及現代化。該草案亦增加拒絕「不受歡迎人士」入境的理由,使警察當局在執行上更便利,以有效預防因人員進出而可能危及之內部公共安全(澳門日報,2002.11.28)。 |
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四、陸澳關係 |
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◆澳門行政長官何厚鏵赴北京述職 |
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澳門行政長官何厚鏵於12月10日赴北京述職,並與大陸國務院總理朱鎔基會面,雙方就澳門與珠海辦理跨境工業區、澳門與珠江三角洲進一步加強發展及粵港澳大橋等問題交換意見。朱鎔基對澳門的發展表示滿意,並認為港澳之間可在競爭中合作,合作中競爭(澳門日報,2002.12.10)。大陸國務院副總理錢其琛於會見何厚鏵時,對於澳門計劃於2003年舉辦澳門與葡語國家經貿及文化合作論壇一事,也表示會給予大力支持,並希望澳門能發展成大陸與葡語國家之間的經貿及文化合作平臺(澳門日報,2002.12.11)。澳門行政長官何厚鏵指出,有關建立大陸與葡語國家之經貿合作論壇,初步計劃首次論壇將在2003年9月舉行,常駐機構設在澳門。該論壇除發揮了澳門的橋樑作用外,亦有助大陸與葡語國家發展關係(澳門日報,2002.12.12)。 |
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◆粵港澳貿促機構簽署「粵港澳貿促機構協作會議」協議書 |
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粵港澳8個貿促機構於10月24日聯合簽署「粵港澳貿促機構協作會議」協議書。澳門貿易投資促進局主席李炳康表示,3地貿促機構能藉此一協調機制,交換資訊以創建更大的平臺,避免重覆投資之惡性競爭,有助於3地之資源及優勢互補,並可促進貿易發展。未來3地如何提高合作層次,將廣東的高科技產業、高增值勞動力及生產加工優勢,香港的金融、貿易、運輸、資訊中心優勢,以及澳門的旅遊優勢進行互補,並開展區域合作,避免重複投資、惡性競爭及資源浪費,以促進珠江三角洲之經濟,並使之成為亞洲區域之經濟中心,值得深入研究及探討(澳門日報、市民日報,2002.10.25)。 |
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◆粵澳旅遊交易平臺啟動 |
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「粵澳旅遊交易平臺」於11月1日在珠海啟動,粵澳兩地約140多家旅行社就合作組織「澳門遊」項目展開廣泛的磋商、洽談及簽約。澳門計劃將「旅遊交易平臺」擴展至大陸其他省市,以逐步落實「澳門遊」的規範化經營。澳門旅遊局局長安棟樑指出,廣東省是澳門的主要客源市場之一,約佔赴澳門之大陸旅客數目之3分之1,故澳門當局十分重視廣東省之市場。澳門地接社透過與廣東省組團社的合作,必能進一步鞏固彼此的關係,對推動粵澳旅遊業將具有積極的作用(澳門日報,2002.11.2)。惟因「旅遊交易平臺」並未設立內部管理機制,故有旅遊業者批評「旅遊交易平臺」形同虛設,並憂慮因團費問題屢禁不止,恐使旅遊平臺淪為殺價平臺(澳門日報,2002.11.3)。隨著市場競爭之加劇,低團費等問題亦已初見惡果。澳門2002年第三季之大陸遊客人均消費,自2002年以來首度出現負增長,較去年同期下降8%(澳門日報,2002.11.24)。 |
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◆澳門將與大陸簽訂互免雙重課稅之合作協議 |
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澳門經濟財政司司長譚伯源於12月2日表示,澳門短期內將與大陸稅務部門,就簽訂互免雙重課稅的合作協議達成共識。今後亦會陸續與其他合作伙伴達成相關安排。他相信,藉著與大陸簽署這項協定,可以增強澳門金融行業在大陸的發展優勢(澳門日報,2002.12.3)。澳門政府行政會已於12月11日討論「國際及區際雙重課稅情況中的課稅制度」法律草案,稍後將提交立法會審議。該法案授權行政長官採取有效的行政措施,以解決雙重課稅問題。若法案獲得通過,澳門政府將在此一法理基礎上,逐步與其他國家或地區簽署避免雙重課稅協定(澳門日報,2002.12.12)。 |
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◆澳門與珠海就發展邊境加工區達成共識 |
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由珠海市市長王順生率領的珠海市政府代表團,應澳門行政長官何厚鏵之邀請,於12月17日赴澳門訪問。代表團抵達後,隨即與何厚鏵等官員會晤,雙方就兩地合作發展邊境加工區達成共識,並成立專責小組加快工作,亦就橫琴島的聯合開發、兩地旅遊合作,以及跨境交通基建的合作等問題交換意見(澳門日報、星報,2002.12.18)。 |
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五、國際面 |
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◆澳門行政長官何厚鏵赴漢城訪問 |
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應韓國政府外交通商部官員之邀請,澳門行政長官何厚鏵於10月14日率領代表團前往漢城,展開為期3天的官式訪問。在漢城期間,何厚鏵會晤韓國總統金大中、外交通商部官員崔成泓等人,就兩地情勢、旅遊、領事部門等問題交換意見(澳門日報,2002.10.15),雙方亦同意兩地護照互免簽證的期限由30日延長至90日,以進一步加強兩地的合作和交往。何厚鏵表示,澳門會致力成為亞洲企業家進入珠江三角洲的平臺,並可協助包括韓國在內的亞洲企業家進入大陸市場(澳門日報、市民日報、星報,2002.10.16)。何厚鏵也指出﹐澳門政府將於短期內派出由相關部門及工商界人士組成的代表團再度訪韓,就澳門協助韓商發展珠江三角洲市場,與韓國政府部門及工商機構進行具體磋商(澳門日報,2002.10.17)。 |
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◆「第九屆歐盟澳門混合委員會會議」在布魯塞爾召開 |
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澳門行政法務司司長陳麗敏於10月16日率領代表團前往布魯塞爾,出席「第九屆歐盟澳門混合委員會會議」。陳麗敏表示,會議內容係商討及落實為期4年的法律培訓計劃,並草簽關於非法移民的遣返協定(澳門日報,2002.10.17)。根據葡文報章報導,陳麗敏在出席該會議時獲正式通知,歐盟不會委派代表赴澳門專責處理兩地合作的事宜。彭定康專員的發言人海因茨.米科(Heinz
Miko)也透露,歐盟當局已決定不委派代表至澳門(澳門日報,2002.10.18)。 |
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六、臺澳關係 |
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◆澳門旅遊局局長安棟樑來臺推廣旅遊 |
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為了進一步對外推廣澳門旅遊,澳門政府旅遊局局長安棟樑於11月22日至24日組團來臺參與2002年第十屆臺北國際旅遊展覽會,並舉行大型的「澳門嘉年華會」,向臺灣居民推廣澳門旅遊,以強化澳門旅遊城市的形象,並吸引更多臺灣旅客赴澳門旅遊(澳門日報,91.11.23)。 |
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◆澎湖縣觀光局副局長洪棟霖赴澳門進行推廣活動 |
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由澎湖縣旅行公會主辦,澳門旅遊業議會及澳門航空公司協辦的「行銷澎湖說明會」於11月28日在澳門舉行。澎湖縣政府觀光局副局長洪棟霖在會中表示,澎湖縣的馬公機場於2003年起將成為允許外國旅客直接包機進入的國際航點。澎湖縣政府希望首先能開通澎湖與澳門、澎湖與香港的包機業務,以促進旅遊業的雙向發展(澳門日報、華僑報,2002.11.29)。澳門旅遊議會及澳門旅行業界已允諾在2003年1月31日正式包機飛航澎湖與澳門間之國際航線(中央日報,2002.12.5)。 |
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◆臺北經澳門到深圳的全貨運航線開通 |
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澳門航空公司的全貨運航線服務於10月7日舉行啟動儀式(澳門日報,2002.10.6),並於10月8日正式開通,每週飛行6天(週六除外),每天往返臺北—澳門—深圳兩個班次。澳航表示,此次首航的第一階段,以對貨運時間要求較高的快件為主。澳門運輸工務司司長歐文龍指出,澳航開通首條全貨運航線為澳門未來發展物流業創造條件,亦有助於澳門機場與鄰近地區機場的合作(澳門日報、華僑報,2002.10.8)。業內人士認為,開通此貨運航線將有助於澳門機場處理航空貨物的能力(澳門日報,2002.10.6)。 |
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◆澳門科技大學辦理「臺灣與澳門關係的可持續發展」演講會 |
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由澳門科技大學可持續發展研究所主辦的「臺灣與澳門關係的可持續發展」演講會在該校舉行。應邀赴澳門訪問的我方學者翁松燃及張五岳均認為,臺澳民間應保持緊密的經貿文化往來,並繼續發展互惠互利的關係(澳門日報,2002.10.20)。 |
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◆我輔仁大學與澳門院校簽署合作協議 |
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我輔仁大學分別與澳門大學及澳門理工學院簽署合作協議,兩份協議原則性規範未來5年的學術交流和合作,有助於加強澳門與我高等院校的交往。輔仁大學校長李寧遠表示,除了澳大及理工學院之外,未來還會與旅遊學院及鏡湖護理學院進行交流合作(澳門日報,2002.10.30)。 |