三、大陸留學生多滯留國外
中共近召開國家公費留學生選派會議，決定1998年選派公費出國留學生總額為2,000人。其中，選拔高級訪問學者400 名，訪問學者（進修人員）1,350名，研究生250名。因歷年派遣及自費留學人員多滯留國外，中共正積極爭取返回大陸服務，以緩和當前高級科研及教學人才斷層之嚴重問題。
中共早在1950年即開始派遣公費留學生出國留學，迄一九六五年共派遣10,600人，其留學地區，僅限於蘇聯等共產國家，而向蘇聯派遣者即佔78%。（中國高等教育，北京，1997.3.27.p.12）。 1978年開始向西方國家派遣，迄1995年12月，共派遣25萬人，其中，「國家」派遣4萬多人，單位派遣8萬多人，自費留學 12萬人。在25萬出國留學生中，學成後回大陸服務者僅8萬人，約佔出國留學生總數的1/3。（中國教育報，北京，1997.2.12 , p.14） 。
中共鑒於1980年代後期，公費出國留學制度即發生問題，主要是部分留學人員選拔質量下降，留學人員學成後滯留國外，派出機構無法有效制約。因此自1994年起，即進行留學制度改革，改革措施：
(一)是成立「國家教委」國家留學基金管理委員會，受「教委」委託，承擔出國留學人員選拔及有關管理工作；
(二)是將國家及單位選拔制改為「個人申請，專家評議，公平競爭，擇優錄取」；
(三)是改國家公費為基金資助，採用一般國家「簽約派出，違約賠償」的作法。新辦法先在江蘇、吉林試點，1997年開始實施。 （中國高等教育，北京，1997.3.27）
中共獲得荐送學者赴國外進修的成果
（節譯自Far Eastern Economic Review, 1998.2.26）
中共荐送學者赴國外進修始於1970年代後期而目前正回收其成果 。根據中共「新華社」最新的資料顯示，超過一半以上學者目前均任 職於中共最高自然科學研究機構─「中國科學院」。
中共「中國科學院」於1978年開始荐送學者。在過去的12年裏， 計已荐送超過13,000名學者赴國外進修，不過其中只有8,000名返國 。目前「中國科學院」59%的資深研究人員均為上述的返國學者。因 為他們現在仍與國外的學術研究機構保持密切的聯繫，將可成為中共 與上述外國學術研究機構之間的橋樑。
截至1997年底止，大陸派遣留學生總數已增至27萬人，其回大陸比率則僅達34%，與1995年比較，並無顯著改善。根據相關資料顯示，留學生回大陸者，以地區言，又以美國所佔比例最低，僅及15.4%。由於美國研究環境較佳，故滯留人員也較多(如圖一） ，如李政道教授倡導建立之留美物理學計畫，即吸收上千名「中國物理學最優秀人才」赴美，返大陸者不足10人；如大陸歷屆參加國際中學生奧林匹克學科競賽獲獎學生，亦大部分滯留美國。其他地區留學人員回大陸比率，加拿大和德國為50%，日、英、法、澳則高達60% 左右。
1997圖一：1997年大陸留學人員分布圖 (如圖二)。
據中共調查。大陸現有100多萬高級科研及教學人才中， 45歲以下的僅佔6.3%，35歲以下的則為1.1%。到2000年，大陸42%以上的正、副教授和50%以上的高級工程師、研究員和農術師均將退休。在今後相當長的一段時間內，高級科研人員青黃不接的狀況難以得到根本改善。（中共「新華社」，1998.1.23）。中共有鑒於此，近年曾採取多種措施爭取滯留海外留學生回大陸服務，1997年並實施「春暉計畫」，爭取留學生短期回大陸講學或參加專題研究。 （人民日報海外版，北京，1997.4.16）。近年公費留學生派遣，仍以訪問、進修學者為主，即旨在通過留學教育，積極培養優質人才，以補大陸高級科研教學人員之不足。 大陸歷年派遣至全球103個國家及地區的留學生，至1997 年已達27萬，其中回大陸者亦有9萬人。（人民日報， 1997.1.22）。這些留學生回大陸後多能擔任高級職務，如「中國科學院」，具正高級專業技術職稱的人員中，50%是留學生；79%的博士生導師是留學生；其下屬100多個研究所的領導職務，一半以上亦由留學回國人員擔任（中共「新華社」，1997.12.14）。而在「中國工程院」，據統計，院士中有51.6%即157人是近十幾年回大陸的留學人員（中國教育報，1997.2.12）。
如滯留海外龐大的人力資源果能爭取返回大陸服務，以其學自西方人文、科技專業知識，對導引中共脫胎換骨，走向現代化建設，將有重大的影響與貢獻
圖二：1978-1997年大陸派出及回國服務留學生 歷年累計人數統計圖
1998