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大陸委員會

1998年03月

中共九屆「人大」、「政協」揭幕

壹、大陸情勢
一、 中共九屆「人大」、「政協」揭幕
  中共政權第九屆「全國人民代表大會」(「人大」)第一次會議,於3月5日在北平揭幕,訂於19日結束。第九屆「全國政治協商會議」,也在同一時期舉行。「人大」與「政協」習稱「兩會」,一年一次例會。今年是5年一屆的換屆會議,又因李鵬不能連任「總理」,牽涉的人事異動頗大。故頗受國內外注意。據3月1日中共「新華社」電訊:九屆「人大」第一次會議「將通過法定的程序,將1997年秋天召開的中共十五大所確定的方針和各項任務變成國家的意志」。換言之,這次「人大」的主要人事異動及政策方針,都是「十五大」時決定的。通過這次會議程序,「江澤民、朱鎔基體制」正式登場。因江朱二人都從上海躍進中南海,有人稱之為「上海幫」,合作應無問題。江在黨內的核心地位可能趨於穩定。在政策方針方面,這次會議通過的「國務院機構改革」方案,及「國有企業」的改革,阻力頗大。新任「總理」朱鎔基,勢將面臨考驗。至於兩岸關係,李鵬的「政府工作報告」,重彈江澤民於中共「十五大」報告的舊調。堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針,堅持「江八點」。希望早日實現兩岸「三通」,進行政治談判。但未提「不能承諾放棄使用武力」,似有緩和兩岸關係之意。
  「人大」會議議程17項,分兩大類。一是聽取和審議「國務院」等機構的報告、提案;二是選舉和決定國家機構的領導人。3月5日,「國務院」總理李鵬作「政府工作報告」,長達17,000字,分三個部分:

(一)關於過去5年的政府工作。

(二)關於1998年政府工作的建議。

(三)關於國際形勢和外交政策。這個報告回顧了過去5年的工作;但以更長的篇幅,提出了今年政府工作的建議。李鵬指出:這些建議「『國務院』經過認真研究,並且廣泛徵求各方面的意見」。

更重要的是:「政府工作報告」是中共中央政治局審議通過的。在黨的領導下,政府換屆並不影響政策的執行。所謂建議有八項:

(一)進一步穩定和加強農業;(二)「國有企業」改革要有新的突破;( 三)加強和改善宏觀控制;(四)進一步提高對外開放水平;(五 )積極發展科技教育文化事業;(六)努力改善城鄉人民的物質和文化生活;(七)積極推進政府機構改革;(八)推進「祖國」和平統一大業。全體大會之後,進入分組討論。各省、直轄市、自治區、「香港特別行政區」及解放軍三十四個代表團,對李鵬的報告進行討論、審查。一如以往,名為審議,實是學習。也有代表結合本地區本行業情況,反映問題,下情上達。大會秘書處將選擇部分意見,作大會批准政府工作報告決議的修正補充。

  除政府工作報告之外,其它的例行報告有:「國家計委」關於1997年國民經濟和社會發展計畫執行情況與1998年國民經濟和社會發展計畫草案;「財政部」關於1997年中央和地方預算執行情況及1998年中央和地方預算草案;「人大」常務委員會、「最高人民法院」、「最高人民檢察院」的工作報告。今年新的議程是「國務院機構改革」方案。在短短的15 天裡,審議這麼多報告、議案,尤其年度預算。一切都流於形式了。必須指出的,對「人大」負責的「中央軍事委員會」,未向大會提出工作報告。「國務院」的政府工作報告中,簡單的提到「加強國防和軍隊建設,按期完成3年內裁軍50萬的任務」。顯示「國家中央軍委」是黨的「中央軍委」另一牌招牌,軍隊受黨的直接領導,「人大」是無力監督的。大會最後的議程,是選舉和決定國家領導、機構的新一屆領導人。

  政協於3月3日揭幕,比「人大」提前;將於14日閉幕。會議主要任務是:聽取並審議「政協」八屆常委會工作報告;列席九屆「人大」第一次會議;選舉九屆「政協主席」、「副主席」、「秘書長」、「常務委員」。最後一個議程,算是壓軸戲。因為「政協副主席」是副總理級待遇,常委是部長級待遇,中共藉此調節人事,並發揮統戰作用。「政協主席」由李瑞環連任,副主席可能維持八屆的二十七人名額。新任者,有由「國務院」、「最高法院」、「最高檢察院」轉任者六人,民主黨派領導人二人。「臺盟」主席張克輝亦入選,未進「人大」,而入「政協」,顯示中共對統戰的運用亦有其原則。

允許工人自組工會解決大陸窘境
(節譯自THE ASIAN WALL STREET JOURNAL, 1998.2.26)

  根據中共中央特別委員會的調查報告指出,在中國大陸勞工因停工被解雇及遭受不公平待遇的申訴案件,從1994年迄今已暴增一倍,一連串的工潮已遍布全國且不斷發生:

(一)1997年1月,黑龍江省哈爾濱 市發生下崗工人包圍當地地方政府,以發洩他們因工作數月領 不到工資的不滿情緒。
(二)1997年夏天,湖南、江西、 福建等地超過50萬名工人抗議當地政府以「欠條」代替現金給 付工資。
(三)1997年7月,內蒙和新疆地區 亦發生數起暴動,造成50人死亡及250人受傷。
(四)1997年7月,四川爆發10萬工 人的工潮遭當地武警鎮壓事件也已引起外界廣泛注意。

  1997年春天,中共召開一項緊急會議,會中李鵬提出針對失業勞工及鄉村農民不安情緒的五個處理方案;3月渠訪問遼寧省時,即提供資金對失業工人進行資助。1998年初江澤民發表「擴大嚴懲」講話,同時也鼓勵官方及具有黨背景的非官方組織自願提供資金共同幫助失業工人及企業。

  允許工人自組工會將有助於中共在工潮不斷的情況下與工人對談,但毫無疑問,中共仍視此為危險的實驗。