跳到主要內容區塊

大陸委員會

港澳季報第100期

港澳情勢

港澳情勢

一、政治面

◆香港行政長官與港府民望又見下跌

根據香港大學6月24日公布的民意調查結果顯示,港人對行政長官及港府的整體表現並不滿意。香港行政長官的民望自去年下半年以來持續下降,最新的數據為44.1分,為自1996年來此一民調的最新低數字。此外,對行政長官的施政滿意度、對港府表現的滿意度、對港府的信任程度、對香港前途的信心,以及對「一國兩制」的信心等,也都是處於香港移交6年來之新低。其中,港人對近半年來行政長官施政方針的滿意程度只有13﹪;對港府表現的滿意程度則平均只有12﹪。負責此項民意調查的學者分析,行政長官民望下降顯示港府在消除非典型肺炎的正面作用已開始被其他消息掩蓋,失業率急升及基本法第23條立法已經成為新的焦點(港大民意網站新聞公報,2003.6.24)。

  • 港人對董建華支持度
  • ◆「國家安全條例草案」完成審議,爭議仍未平息

    香港立法會經過26次會議,超過100個小時討論,於6月26日完成「國家安全條例草案」的審議工作。港府保安局局長表示,很高興立法會完成審議香港自開埠以來最艱鉅和最具爭議性的法例(東方日報,2003.6.27)。香港新聞行政人員協會對16家傳媒機構的新聞工作者的問卷調查結果顯示,超過80%的受訪者認為「國家安全條例」會影響新聞採訪及報導的自由,也有65%的受訪者認為會對新聞報導手法及選材構成壓力。有83%的受訪者不接受條例草案建議的只要有煽惑意圖,即使煽而不動,也可以構成煽動叛亂罪(蘋果日報,2003.5.4)。香港天主教教區主教陳日君發表聲明,不指名指責民建聯為政府護航是「可恥可悲」,而港府趁SARS疫情而加速立法是「趁火打劫」(大公報,2003.5.5)。

    民主黨立法會議員何俊仁提出因為SARS希望擱置審議國家安全條例草案的議案,惟被立法會主席認為不合規程而予以駁回(文匯報,2003.5.6)。民主黨中央委員會並決定在6月27日開始舉行100小時的絕食(明報,2003.6.13)。民主黨前主席兼立法會議員李柱銘也在紐約時報撰文分析香港兩大危機時表示,SARS危機易處理,但基本人權遭大陸腐蝕的「第23條」危機,恐將永遠威脅香港的自由與繁榮(蘋果日報,2003.6.4)。
    香港立法會在6月26日完成「國家安全條例草案」的審議工作,惟根據香港大學民意研究計劃調查結果顯示,有51.7﹪的受訪者原則上反對立法,支持者則佔20.3﹪,此與港府宣布獲得多數人支持立法的結論不符(明報,2003.6.26)。此外,代表40多個團體的「民間人權陣線」也在7月1日發起「反對23,還政於民」大遊行,而此次遊行亦是香港移交以來最大規模的一次遊行(明報,2003.6.10)。

    反對立法人士先後發動「七、一」五十萬人大遊行、「七、九」五萬人及「七、十三」兩萬人靜坐抗議等集會活動,而行政會議成員兼自由黨主席田北俊亦要求延後立法及辭去行政會議職務,港府在迫於情勢下,遂宣布延後二讀,並強調無立法期限。另為平息民怨,保安局局長葉劉淑儀、財政司司長梁錦松亦宣布辭職,惟民眾對民主化的要求日益升高,而港府聲望在近期各項民調中又屢創歷史新低,顯示港府管治威信面臨重大考驗。

    ◆立法會否決普選行政長官的動議

    香港立法會於5月21日否決由民主黨議員何俊仁提出的「儘快修改基本法,落實普選行政長官和全體立法會議員」動議。此案雖在直選及選委會組別中獲得多數支持,但在功能組別中卻遭多數議員反對,終因未能同時獲得兩組別通過而被否決(明報,2003.5.22)。

    立法會政制事務委員會6月16日召開公聽會,討論第3屆行政長官的產生辦法。在會議將結束前,吳亮星議員提出動議「要求委員會在餘下的會期不能討論行政長官選舉」,因大部分支持普選的議員缺席,議案遂獲得通過(蘋果日報,2003.6.17)。「前線」召集人兼立法會議員劉慧卿對此表示「震驚」,批評有關動議是侵犯議員表達公共事務意見的自由(信報,2003.6.17)。港府政制事務局則表示,尚未對2007年以後政治發展檢討的範圍做出定案(港府新聞公報,2003.6.17),並將在本年內就政制進行研究,明後年再向公眾提出諮詢,最終在2006年進行相關立法工作(港府新聞公報,2003.5.21)。

    ◆澳門政府公布「入境、逗留及居留許可規章」

    澳門政府於今年4月14日出版之「澳門特別行政區公務」公布第52003號行政法規-「入境、逗留及居留許可規章」,並於今年4月16日起生效。在入境方面,規定有9類人士無須持護照進出;在逗留方面,申請逗留人士須透過出入境事務廳向行政長官申請入境許可;在居留方面,申請人須在申請書內載明在澳門從事或擬從事的活動,以及說明申請理由,並附相關法定文件(華僑報,2003.4.15)。

    二、經濟面

    ◆SARS疫情衝擊港澳經濟

    依據港府公布之統計資料,接續去年第4季的良好表現,香港今年第1季經濟成長率亦有增長,成長率為4.5%。但一般相信,由於SARS疫情的影響,第2、3季經濟成長率的數字將會轉差(香港經濟日報,2003.5.31)。港府並已將今年的經濟成長率預測值由原先的3%,調降為1.5%。部分經濟分析人員認為,最快要在第3季以後方可見復甦(信報,2003.5.31)。

    香港特首董建華指出,港府將透過加強金融、物流、工商業支援、旅遊及與珠江三角洲更緊密之合作,以推動香港經濟的復甦。港府財政司司長梁錦松指出,因SARS疫情的打擊,本年度港府的財政赤字,確定將高於679億港元,但他仍堅持2006至2007年度平衡政府財政的目標不會改變(東方日報,2003.5.31)。

    在失業率方面,亦受到SARS疫情的影響。根據港府公布之資料,今年5月香港的失業率已達到8.3%的新高。港府為紓緩失業問題,宣布將動用7億港元,針對青少年及失業之中年人士提供3萬2千個培訓名額與短期工作。港府財政司司長梁錦松表示,7億港元的經費投入對財政必定造成壓力,但甚為值得,相信對中期財政情況的影響不大(信報、文匯報、香港經濟日報,2003.6.16)。

    通貨緊縮現象在今年第2季開始則略有改善。根據港府統計,今年3月的綜合消費物價指數跌幅為2.1%,4月份則為1.8% (港府統計處新聞稿,2003.5.23)。

    香港失業率趨勢

    在澳門方面,澳門機場管理公司表示,受到非典型肺炎影響,乘客流失率高達90%,航班相應減少80%。機場管理公司總經理薛加祿表示,機場貨運量雖有所上升,但收入仍較預期減少約2千5百萬元(市民日報,2003.5.21)。澳門居民外遊意欲也跌至新低點,旅行社生意亦較平日下跌50%(澳門日報,2003.4.11),而隨團到澳門的旅客亦下降30%至40%(星報,2003.4.13)。澳門統計暨普查局資料顯示,在非典型肺炎的肆虐下,今年首5個月入境旅客總數亦較去年同期下跌7.8%(澳門日報,2003.6.14)。

    由於澳門經濟受到SARS疫情的直接衝擊,至少有8千人受到不同程度的影響。澳門政府動用1億5千萬元,由行政會會議通過「為減輕嚴重急性呼吸道症對經濟造成的衝擊而設立的暫時稅務優惠及豁免」之法律草案及「為減輕嚴重急性呼吸道症對經濟造成的負面影響而暫時豁免費用及供款」之行政法規,做出稅務上的優惠及政府所收費用的豁免,希望藉此協助受疫情影響的行業和從業人員共渡難關(華僑報,2003.5.16)。

    澳門社會文化司司長崔世安於5月28日宣布將於6月重新展開旅遊推廣活動,並將投入3千萬澳門元向香港旅客進行宣傳,亦與珠海合作發展會展及旅遊,以及與當地業界合作採取優惠措施,吸引香港、臺灣及大陸旅客留澳消費(星報、澳門日報,2003.5.29)。崔世安表示,近日到澳門旅客人數已有所回升,6月份經各口岸出入境旅客人數已近10萬人次。他表示,旅遊業前景樂觀,澳門政府亦將陸續推出一系列的旅遊計劃,以吸引更多旅客到澳門(澳門日報,2003.6.5)。

    ◆香港金管局在審核中銀更換總裁一事遭批評為立場不公

    香港立法會議員暨東亞銀行總裁李國寶公開批評香港金融管理局在極短期間內批准中國銀行(香港)公司更換高層管理人員,對其他銀行欠公平。李氏表示,連日來接獲許多同業查詢,港府金融管理局對陸資銀行、外資銀行及香港本地銀行有不同的管理標準。金管局不到1個月便批准中銀(香港)更換總裁(新任總裁為和廣北),但審核其他銀行卻至少須1個月。李氏另稱,外資銀行申請更換高階人員,尚須備有警方發岀之證明文件,但金管局審核中銀(香港)有關人士時,卻不須審查其背景。金融管理局在處理中銀(香港)更換高層人員一事,已被質疑是否依正常程序審核,並可能因此影響香港在外資心目中的地位(信報、香港經濟日報,2003.6.6)。

    ◆香港中小企業經營環境指數下跌

    依據香港生產力促進局發表之最新「中小企業經營環境指數」調查顯示,受到SARS疫情的影響,香港整體經濟環境指數為-12.5%,與去年底的0.5%相比,下降13%,顯示SARS疫情令業界對未來經營環境產生憂慮。調查報告稱,45%受訪中小企業感受到SARS疫情的立即影響,其中6%的營業額大跌超過50%。超過30%的中小企業估計需要3至6個月的時間才可恢復營業狀況,亦有30%的中小企業認為需要超過半年的時間才會恢復營業狀況。調查結果並顯示,有67%的中小企業希望在此次疫情中獲得稅務優惠,亦有65%的中小企業希望港府設立援助基金,並有54%的中小企業希望獲得減租(雅虎新聞,2003.5.12)。

    ◆澳門經濟在2002年之實質升幅達9.5%

    澳門經濟在博彩旅遊業的帶動下,2002年實質升幅高達9.5%,澳門本地生產總值為541億澳門元,人均本地生產總值為123,354澳門元。澳門統計暨普查局資料顯示,2002年全年博彩總收益較2001年上升16.9%;全年遊客達11,530,841人次,全年升幅達12.2%,並帶動遊客總消費實質增加17.9%(澳門日報,2003.4.2)。

    ◆物流業成為澳門經濟發展的新興產業之一

    隨著賭權開放,以及跨境工業區計劃即將啟動,物流業成為澳門經濟發展的新興產業之一。根據統計,在物流業方面,2002年第4季從事物流業的就業人口約九千多人,約佔澳門就業人口之4.5%(澳門日報,2003.5.18)。

    為促進物流業發展,澳門立法會於6月5日舉行全體會議,細則性討論和表決「對外貿易法」法案。其中包括:(一)建議放寬外貿經營人的範圍;(二)將直接轉運貨物在澳門可停留的期間由15日延長至180日,並可續期1次,俾利用自由港及開放的貿易政策,促使澳門發展成為珠江三角洲的物流中心(澳門日報,2003.6.5)。

    ◆澳門失業率微升

    根據澳門統計暨普查局最新1期的就業調查結果顯示,今年2月至4月的失業率為6.2%,較1月至3月上升0.1個百分點;與去年同期比較則維持不變(星報,2003.5.29)。

    澳門失業率趨勢

    三、社會面

    ◆非典型肺炎疫情引發港人對港府的不滿情緒

    非典型肺炎疫情於今年2、3月間在香港開始蔓延後,由於港人對港府防疫措施的不滿日益高漲,尤其在大陸將「衛生部長」及「北京市長」撤職後,港人要求行政長官董建華或港府官員辭職負責的意見也逐漸浮現。此外,各國為防止從香港地區入境的人員將病毒引入,紛紛採取各種防疫措施,促使香港社會人心浮動,國際形象受損,而大陸隱瞞疫情亦是令香港無從防備以致疫情嚴重的重要因素之一。整體而言,SARS疫情對於香港政治、社會、經濟、國際往來,以及「一國兩制」發展的影響,將是深遠且殊值關注的。

    ◆港人紀念「六四」十四週年

    香港市民支援愛國民主運動聯合會(支聯會)每年均會舉辦紀念「六四」的活動。今年的主題為「毋忘六四,反對廿三」,於6月1日及4日分別舉行遊行及燭光晚會。支聯會表示,約有2千5百名港人參與遊行,並有5萬人出席晚會。支聯會主席表示,14年來仍有如此多人參加,是港人的驕傲(太陽報,2003.6.5)。主辦單位亦發表聲明,形容基本法第23條是剝奪民主、自由、人權、法治的專制獨裁魔手。

    中文大學社會系副教授陳健民指出,參與遊行人數增加是因為加入了反對第23條的因素,不少港人是藉反對第23條來表達對政府的不滿(明報,2003.6.2)。蘋果日報連續兩天以「高舉燭光向當權者說『不』」、「不滅的燭光,不懈的堅持」為社論標題,指出壓制公民權利、言論自由的利刃已不僅在大陸揮舞著,香港也面對同樣的威脅。港府正積極就基本法第23條進行立法,這些法例一旦通過後,便可以把「顛覆」等大陸的概念移入香港,並讓北京當局間接取締、禁制香港的異見團體(蘋果日報,2003.6.4.;6.5)。在晚會上,「民間人權陣線」也再次呼籲港人參加7月1日舉行的反對基本法第23條立法大遊行(明報,2003.6.5)。

    ◆港府引發干預言論自由的爭議

    香港商業一臺於2003年4月24日及25日播出的兩輯「風波裏的茶杯」節目,分別訪問房屋署代表及醫院管理局代表,討論非典型肺炎防治工作。由於廣播管理局認為,該兩名代表在節目內得不到公平的對待,故向商業一臺發出警告(廣播管理局新聞稿,2003.6.14)。該節目主持人鄭經翰宣布自願無限期放假,並認為廣管局提出的警告是政治施壓(太陽報,2003.6.16)。港府工商及科技局則表示,商業一臺的牌照將於明年8月才到期,鄭經翰事件與續牌與否無關(蘋果日報,2003.6.16)。浸會大學新聞系助理教授杜耀明認為,廣管局的裁決清楚表達港府不喜歡富爭議性的批評及諷刺時事的節目,其心態與基本法第23條立法的背後思維如出一轍,而此一事件對電臺老闆、節目監製及主持人都會構成無形的壓力(太陽報、信報,2003.6.16)。

    ◆今年首季罪案統計數字較去年同期上升8.9%

    根據澳門檢察院2002年度工作報告,去年刑事案件總立案量較2001年有所下降。澳門檢察院指出,面對刑事訴訟總量龐大,以及犯罪手段及方式不斷變化的形勢,去年刑事案件全年總結案率已從澳門移交後的67%提升至86%(澳門日報,2003.6.23)。

    澳門保安司於5月5日公布今年首季罪案統計數字。保安司司長張國華指出,今年首季整體罪案數字為2,398宗,較去年同期上升8.9%,主要是涉及輕微犯罪,如普通傷人、盜竊、作虛假聲明等案件大幅上升所致。他表示,澳門治安仍然穩定,嚴重暴力犯罪基本受控,但輕微罪案持續上升是澳門治安的隱患(澳門日報,2003.5.6)。

    四、國際面

    ◆國際持續關注香港國家安全條例立法發展

    英國外交部於6月30日發表聲明,對於港府所提「國家安全條例草案」中有關取締組織這項最受香港與其他地區人士質疑的規定,一直沒有重大修正,英國感到遺憾。聲明指出,取締組織這項規定,在香港法例中引入與大陸法律掛鉤的作法,令這兩個獨立的法律制度之間的界線變得模糊,並不符合「中英聯合聲明」所維護的「一國兩制」原則。歐盟亦在同日發表聲明,內容與英國的聲明相似,亦指出取締組織機制令兩地法制界線模糊,故促請港府和立法會確保「國家安全條例草案」符合「一國兩制」原則(信報,2003.7.1)。

    美國方面對此也持續表示高度關注。美國國務院提交國會的香港報告書中,關切基本法第23條立法在香港社會所引起的爭論,包括有評論員指出擔心立法將影響公民自由(蘋果日報,2003.4.17)。美國國務院發言人也表示,對基本法第23條立法採取「嚴重保留」的立場(明報,2003.5.5)。美國駐香港總領事祁俊文亦先後表示,「國家安全條例草案」有關取締危害國家安全組織的機制,影響國際社會對香港法治和「一國兩制」存亡的信心,希望港府及社會以寬容和團結的心態,聆聽各種聲音;香港就基本法第23條立法,必須確保個人自由不受損害,否則「一國兩制」便沒有意義。他也質疑,如果港府認為現在是落實基本法第23條的時機,為何不一併落實全民普選行政長官和立法會(蘋果日報,2003.5.17;.6.17)?美國國會「美中經濟及安全委員會」也認為,「國家安全條例草案」會削弱港人的基本人權,故促請美國總統及國務卿向大陸當局表示強烈反對(明報,2003.6.11)。美國白宮亦發表聲明,關注「國家安全條例草案」損害香港的自治和自由,並敦促香港立法會修訂有關「禁制組織」和「國家機密」的條文。該聲明並指出,有關基本法第23條的爭議,凸顯香港應朝向全面普選發展(明報,2003.6.21)。美國眾議院亦在6月27日以426票對1票通過決議,批評基本法第23條立法削弱港人的基本自由,並促請港府及北京撤回立法建議。該議案並要求美國及其他國家的政府和人民發表反對限制香港現有自由的明確聲明(信報,2003.6.28)。

    ◆美國基本肯定澳門政府的高度自治及對人權的保障

    美國國務院於3月31日發表的2002年人權報告中,關注澳門將就基本法23條立法的問題。報告中指出,澳門政府整體而言尊重市民之人權及司法獨立,且享有除了國防和外交外的高度自治,市民享有的基本人權亦有法律保障。但在某些領域仍有不足,包括立法會的提案權受限制、市民改變政府的能力有限,以及將葡文判詞和法律中譯之雙語人才嚴重缺乏,可能影響澳門的司法發展。報告中亦列舉警方涉嫌濫用警權的個案,以及保安司與大陸有關部門在移交囚犯方面仍未達成協議等問題(華僑報,2003.4.2)。

    此外,美國公布的「澳門政治行為」報告中亦指出,澳門繼續取得具有積極意義的發展,雙邊合作也在開放、有效和互利的狀態下進行。這份報告也對在去年4月1日到今年3月31日期間,澳門政府所實施的高度自治表示肯定。該報告分析澳門近年在政治、立法、社會和經濟層面的情況,對於有關「反洗黑錢」等措施,該報告認為國際犯罪組織可能利用澳門進行犯罪活動(市民日報,2003.4.16)。

    ◆澳門政府設立在歐盟內的駐日內瓦經濟貿易辦事處

    據報導,澳門政府在歐盟內的駐日內瓦經濟貿易辦事處待瑞士有關當局同意後即可啟用。該辦事處係澳門政府設在歐盟內的第3個辦事處,首兩個分別設在里斯本及布魯塞爾。澳門駐日內瓦經濟貿易辦事處啟用後,除有利於澳門參加世貿組織會議外,還可更緊密地跟進所有與澳門利益有關的事務。在世貿組織145個會員中,目前只有30個尚未在日內瓦設立辦事處(澳門日報,2003.4.11)。

    澳門行政長官何厚鏵及歐盟駐港澳辦事處主任丁國煒均表示,澳門做為歐盟與大陸的橋樑意義重大,丁國煒又表示,明年5月1日,10個歐洲國家會正式成為歐盟新成員國,其中3個新成員國將會給予澳門特區護照持有人免簽待遇(澳門日報,2003.5.8)。