一、自1979年中國人大常委會發表「告台灣同胞書」以來，中國不斷推銷「黨對黨」談判與「三通四流」，並推出「一國兩制」。
二、我方當時以「不接觸、不談判、不妥協」因應，惟亦認應將大陸同胞與中國政權分別對待，在民間的基礎上踏出穩健的步伐。（現階段大陸政策，KMT，民國77年7月12日）。
三、1986年，為了處理華航貨機事件，兩岸開始接觸：1990年，為處理兩岸偷渡客與刑事犯透過金門遣返的問題，雙方紅十字會代表密會於金門，簽訂「金門協議」。之後，兩岸就交流衍生之諸多問題，進行磋商解決，已成為實際之需要。
四、1987年11月2日，我方宣布開放赴大陸探親，開啟了民間交流，從而衍生了婚姻、繼承、文書使用、通郵等種種問題。
五、我方希望務實解決民間交流衍生之問題，並在協商中彰顯相互對等（比照國際事務處理）。中國則企圖由協商逐步走向政治談判，推銷「一個中國」、「一國兩制」（提出一中，或彰顯國內事務或去主權化）。
六、1991年2月，制訂國統綱領，在近程互惠交流階段，進行民間交流，官方不接觸，乃組建中介團體（海基會）受託處理兩岸交流衍生事務。
七、兩岸「事務協商」乃因應而產生，在海基會、海協會於1991年先後成立後，於眾所囑目下進行。
表一：兩會歷次協商