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大陸委員會

港澳季報第095期

壹、香港專題

壹、香港專題

董建華連任第2屆 香港特區行政長官簡析

▓各界批評「小圈子」式的選舉方式不民主

▓近八成港人期望直選特首

▓特首未來五年挑戰艱鉅

▓「中」港關係日趨密切,香港須防過度「大陸化」喪失自身優勢

▓臺港制度化溝通管道尚待雙方努力

一、背景說明

為期2週的香港特區第2屆行政長官候選人提名期於2月28日截止,只有現任特首董建華1人獲得提名,因而自動當選。依基本法規定,第2屆行政長官由800名選委選出,有意競選行政長官者,必須獲得100名以上選舉委員提名參選。由於健康因素或因身分重疊(800人組成的選委會,因范徐麗泰、黃宜弘及楊耀忠具雙重選委身份,「中聯辦」主任姜恩柱非永久性居民,梁展鵬及陳志光去世,故只有794人可提名。) ,本屆選委會總額數是794人,董建華共獲得714名委員提名,已不再有人可以獲得足夠人數提名參選,董在同額競選下,於提名截止日自動當選。在1996年第1任特首選舉中,他在400名選舉委員會獲得320票(80﹪)當選,這次他獲得90﹪的提名。各界對董建華的政績及繼續連任,褒貶有之;對其未來的期望,要求不一。

董建華得票率及提名率

二、各界反應 以香港大學公佈的董建華長期民望民調顯示,董建華的民望自2000年7月以來始終不超過60分(見下圖)。

對董建華的評分

惟在無人競爭下,董仍自動連任成功,各界反應如下:

(一)中共領導人表示祝賀與肯定:江澤民、錢其琛表示對董建華充滿信心,相信董會將香港治理得更好(明報,2002.3.1,A2);李鵬更言董之連任是大勢所趨(香港商報,2002.3.1,A1)。

(二)香港本地反應不一:

▓支持董競選的人士與媒體表示董建華連任是眾望所歸,標誌「一國兩制」成功。 n

▓民建聯、港進聯與自由黨對董的連任表示歡迎,惟建議董必須強化行政與立法關係、改善政府行政效率,做到「議而有決、決而必行」(大公報,2002.3.1,A8;香港商報,2002.3.1,A2)。

▓民主黨批評香港並未有首長選舉,只有「中央」欽點,使得特首缺乏認受性和民意基礎,該黨主張訂定第3屆特首選舉直選法例,並召開全民經濟高峰會議(明報,2002.3.1,C16)。

▓反董連任大聯盟舉行30小時絕食及遊行活動,抗議董建華是獲「欽點」連任,並非「當選」,侮辱「選舉」一詞(信報,2002.3.1,P8)。

▓香港傳媒表示「類等額選舉」是香港民主「大陸化」的表徵,「令香港蒙羞」,更談不上對臺灣宣傳「一國兩制」的效果(信報,社評,2002.2.20,P1);而只有透過選委會推選的小圈子選舉方式是「強姦民意,贏得不光彩」(蘋果日報,社評,2002.2.20,A8)。

(三)國際多予祝賀,惟傳媒批評選舉不民主:

▓日本外相、日本駐港總領事分別致函祝賀;俄羅斯駐港總領事、歐盟駐港總代表發表談話祝賀(大公報,2002.3.1,A1)。美國商會及日本商工會議所表示董連任有助香港的穩定與繁榮(中新社,2002.2.4)。

▓美聯社及路透社均稱董為「不受歡迎的領導者」,並分析其能當選得助於小圈子式不民主的選舉制度(2002.2.19)。亞洲華爾街日報批評香港特首選舉制度與亞洲許多國家的直接民主選舉制度有一大段的差距(Asia Wall Street Journals,2002.2.19,P1)。而中共雖然試圖以「香港模式」作為統一臺灣的垂範,但是臺灣的民主化卻使其期望落空(Asia Wall Street Journals,2002.2.20,P9)。

(四)多數民眾期望能直選特首:

據香港民主民生協進會的民調顯示,有近5成(49﹪)的受訪者不認同目前由選舉委員會推選特首的「小圈子」式選舉方式,並有76﹪的受訪者希望第3屆特首選舉以直選方式選舉(太陽報,2002.2.15,A11)。香港理工大學社會政策研究中心的民調結果,亦有超過7成的港人希望直選特首,以及有近8成的受訪者認為,第2屆特首任期中,要儘快落實普選特首及立法會(新報,2002.2.27,A12)。

三、董建華首任期間政績

(一)董自豪成功維持「中」港關係及抵抗亞洲金融風暴:

在董建華的競選連任政綱(我對香港的承諾)中,董自認與大陸建立良好關係,港人對「國家」的認同不斷加深,成功的落實了「一國兩制」;以及成功抵禦亞洲金融風暴的衝擊,穩定金融市場的運作。

(二)諸多施政引起爭議:

在董過去5年的任期中,許多決策及執行引起爭議,其中較重大者如:

▓政策執行效率不彰: 朱鎔基評論香港情勢時,指出「議而不決,決而不行」是一大缺失(明報,2001.9.5,A2),董特首在競選政綱中亦自承「在政策的制定與落實方面,確實存在問題」。學者亦批評特首的優柔寡斷及港府的朝令夕改,令港人對政府大失信心(蘋果日報,2001.9.6,A8)。

▓經濟政策引起反彈:

樓市政策造成香港房地產價格下滑,至今仍無起色。

抵抗國際游資投機客,動用外匯儲備進場穩定貨幣、股市及期貨市場,引來批評為改變香港「積極不干預」的經濟政策,及破壞自由市場運作。

▓人大釋法破壞司法獨立: 由於不服香港最高法院的裁定,港府將港人在大陸子女居港權的裁定提交大陸「全國人大」釋法,被批評為破壞香港司法獨立(明報,2001.1.18,A2)。

▓對民調單位施壓干預學術自由:

在特首民望持續低迷之際,香港大學社會科學研究中心負責民調的鍾庭耀教授表示董特首的幕僚向港大施壓,要求停止有關特首民望及特區政府管治能力的民調(信報,2000.7.7,P8)。此事件導致港大校長提早退休,也引來港府干預學術自由的批評。

四、董建華首任期間的臺港關係

(一)臺港維持往來:

自民國76年11月政府開放民眾赴大陸探親,以及民國79年開放赴大陸間接投資以來,香港做為兩岸中介地位的角色日益凸顯。在政府的重視及民間自發性的推動下,香港許多政、經、學術界人士來臺交流,此種情形並未因「九七」香港地位轉變而有所改變。

▓在經貿方面,民國90年全年臺港貿易總額約為288億7千萬美元。民國90年兩岸經香港轉口貿易金額約為105億美元,較前1年減少9%。香港是我第2大出口地、第3大貿易夥伴,我國是香港第4大貿易夥伴。

兩岸經香港轉口貿易圖

▓在人員往來方面,民國90年全年臺港人員往來數持續增加,臺灣赴香港人員為213萬4千餘人次,較民國89年增加14.76%;民國90年香港訪臺人數則為32萬2千餘人次,較民國89年增加22.17%。

臺港人員往來圖

(二)臺港交流受限:

臺港經貿、社會、文化交流雖然持續維持,但香港特區政府受到中共「副總理」錢其琛所宣佈的處理「九七」後香港涉臺問題之基本原則與政策(一般稱「錢七條」)所拘束,某些臺港往來尚不如兩岸間的互動情形:

▓官員互訪受到限制:「九七」後我次長級以下官員及民意代表申請港簽時,香港特區政府拒發之個案不多,惟對我次長級以上官員港簽之核發,則以個案方式處理。

▓官方制度化溝通管道迄未建立:香港政府目前仍指定專人與我香港事務局負責溝通聯繫,惟港方指定之人選並非港府體制內人員,長久之計仍應建立正常化之溝通機制,方能有效處理彼此往來之各項問題。

▓我方擬增派人員赴港服務,但仍受限制:「九七」後香港事務局為擴大交流服務層面,並推動在香港機場設立辦事處,以加強對大陸人士及港人之服務,擬增派人員赴港服務,惟因港府仍未同意我方增加國內派駐員額,致影響工作推動。

▓香港特區政府未在臺設立辦事處:目前香港特區政府在臺未設有機構,香港居民在臺所遭受之問題亦無一派駐機構提供服務協助解決。如港府若能成立駐臺機構,將可為兩地人民提供更佳的服務。

(三)臺港協力促進交流:

▓改善入出境相關措施:

港澳居民來臺可臨時入境停留14天:我政府自民國90年8月8日起,開放曾許可來臺再申請入境之香港居民申請14日臨時入境停留措施,以增進臺港民間交流合作,並促進觀光事業發展。

我在香港國際機場設置辦事處:為便利大陸人民來臺觀光,以及提供兩岸三地人民之緊急服務,港府於2001年7月31日宣布同意我方在香港國際機場設置辦事處。目前我方正積極協調及籌辦相關事宜。

港府對我訪港旅客開辦網上快證:港府宣佈自2002年3月18日起,我國旅客向特許航空公司購買機票時,可透過電腦向港府入境處提出網上快證申請,特區政府將在數分鐘內回覆結果。該措施預料可吸納約10萬人次的臺灣旅客在香港短暫停留,並為香港帶來約5億元的旅遊收益。

▓洽商臺港空運航約:現行臺港空運航約於民國90年6月12日屆滿,因臺港雙方目前正積極洽商新約的安排,為穩定臺港航線之營運,雙方乃簽署展延現約效期至民國91年6月30日。

五、董建華未來施政重點

董建華在獲知當選後,發表演說表示將會「急市民所急,念市民所念,回應市民的心聲」,並呼籲支持他和不支持他的人要一起為實現香港明天一定要更好的目標努力,根據香港目前情勢發展,他未來的施政重心將包括:

(一)改革政府架構:

包括實行高官問責制、改組行政會議、引進更有效的民調機制及檢討諮詢制度,期望提高行政效率,掌握民意。

(二)加強與大陸的經貿關係:

希望利用大陸加入世貿的機遇,爭取大陸以具體政策支持香港國際金融、貿易、物流和旅遊中心的地位。他並倡議與大陸成立自由貿易區,推動香港經濟轉型。

(三)解決結構性赤字及失業問題,避免經濟崩潰:

港府庫務局提出警告,香港陷入結構性赤字危機,即使香港經濟在未來20年平均實質增長3﹪至3.5﹪,現有港英留下的近4千億元儲備仍將在2008年用完,到2021年港府將可能欠債26,610億元(信報,2002.2.22,P3)。另據港府統計處公佈,2001年11月至2002年1月的失業率已高達6.7﹪,失業人口近22萬,財政司司長預測失業率還將升高(明報,2002.2.22,A5)。赤字與失業問題的解決,將是董的一大考驗。

六、結語

董建華未來5年的挑戰極為艱鉅,因為他必須改革下列多項結構性問題:高官問責制牽涉香港官僚體制的改變,須取得高級文官的支持;與大陸成立自由貿易區,面臨大陸其餘省市的反彈,目前已修正為「更緊密的經貿關係安排」;且在加強與大陸的關係時,香港須防過度「大陸化」而喪失自身優勢;更嚴峻的是港府近期宣稱香港財政已陷入結構性赤字中,若無法有效解決,則港英殖民政權所留下之4千餘億港元的儲備,在數年間將會耗盡。香港文匯報在其社評中說到,董建華的第1任期是「播種」,第2任期就是「收穫」的季節(文匯報,2002.2.20,A2),期望不僅是在香港內政方面如此,在未來5年的臺港關係亦是如此。