维系台海和平稳定现状，扞卫台湾利益与价值
中华民国行政院大陆委员会副主任委员林正义
「两岸关系：迈向新趋势？」国际研讨会开幕致词
106.7.13
战略暨国际研究中心资深副总裁Michael Green，国立政治大学国际关系研究中心丁树范主任，高大使，各位女士、先生，大家早安！
荣幸应邀出席战略暨国际研究中心及政大国关中心合办的研讨会，今年适逢我政府开放探亲交流30周年，在台海两岸关系、中国大陆内外部情势及国际安全环境快速变迁的时刻，举办这场国际学术会议格外深具意义。我将就近期两岸关系发展及中华民国政府两岸政策，就教於各位先进。
一、台湾维护民主与和平的坚持与承诺
一年多来，两岸关系及东亚区域情势复杂多变，地缘冲突隐忧仍难解除。面对此一充满挑战的局势，中华民国政府稳健推动两岸关系发展，提出务实政策主张，包括：
（一）个关键目标：维持和平稳定现状。蔡总统上任以来，多次强调两岸和平稳定的重要性，以及我方致力维持现状的努力与决心。这个现状不是以改变双方社会制度、不能以侵害对方发展生存为目标，更不能破坏台湾海峡的和平与稳定。这是一个在双方互利双赢的前提下，让两岸关系在既有的基础与轨道上平稳推动的现状。
（二）个主要关系利益者是台北与北京。两岸交流30年以来，台北与北京的脚步与节奏或有不同，但两岸关系进展，不是单方的责任，而任由他方设定政治的前提。未来30年两岸关系的进展，台湾与中国大陆需要一起承担。民主化的台湾不可能有永远的执政党，北京当局不能只与台湾特定的政党协商，需要放下历史的包袱。
（三）新思维呼吁。面对一年多来的亚太情势与两岸关系的变化，蔡总统接受专访指出，双方要共同面对外部环境变动的「新情势」、共同解答两岸之间的「新问卷」及共同思考对两岸和平稳定有利的互动「新模式」。「三新」思维建立在既有的政治基础上，亦即蔡政府尊重1992年两岸两会会谈的历史事实与求同存异的共同认知，并珍惜两岸过去20多年来协商和交流互动的成果。
二、台海「维持现状」符合各方利益
维持台海和平稳定发展是两岸双方共同的责任，蔡政府努力营造双方可理性对话与决策的环境，建立一致性、可预测且可持续的两岸关系。中国大陆坚持「一中原则」为两岸关系与台湾对外关系发展的政治前提，采取两岸官方关系紧缩及围堵台湾国际空间，致使两岸关系改善的契机流失，并冲击两岸和平稳定现状。陆委会与相关机构的民调结果均显示， 8成以上支持维持现状的民意趋势稳定。中国大陆应正确解读蔡政府大陆政策及台湾民意趋势，并警惕两岸对立的可能风险。
中华民国政府虽失去了圣多美普林西比、巴拿马两个邦交国，蔡政府拒绝以金钱竞逐外交的立场不会改变，而台湾在国际社会的独特价值与地位没有变化。蔡政府维持台海现状的承诺不变，但绝不会坐视国家的利益一再受到挑战。两岸关系复杂敏感，需要双方发挥高度智慧与耐心，逐步化解与管控分歧。一方高压与另一方报复的强度与密度愈高，两岸缓和与善意的空间愈小，海峡之间的距离将愈形遥远。因此，美国及其他国际社会成员，普遍期待台海两岸展现维持现状的决心与行动。
三、中国大陆须超越零和赛局的思维
中国大陆近期以来对台采取一连串不友善的外交作为，导致两岸关系的风险与猜疑加剧。中国大陆先後挖取台湾的两个邦交国，并以片面政治主张施压「国际民航组织」（ICAO）、「世界卫生组织」（WHO）让台湾无法继续参与大会等，致使台海现状的维持受到挑战，激发台湾内部民意的反弹与不满。过去一年来，北京当局限制观光客及学生来台，限制台湾执政党立委访问中国大陆，更选择性接待其认可的台湾内部团体。更值得注意的是，北京当局回避两岸协议工作小组会议的召开，违反其对协议落实的承诺，也迟滞两岸在功能性议题的合作空间。
中国大陆零和竞逐的强国思维，以边缘化、矮化台湾的方式，对台湾的民主政治运作、多元发展的生活方式及制度价值，以负面思维、泛政治化的解读，显露出对台湾多元民主体制的浮面认识。两岸虽有政治理念价值的分歧，我们期待北京体认唯有展开与台湾更多的对话与交流，才能使两岸关系由相背转为相向而行。
四、台美关系稳健发展
2016年12月，欧巴马总统签署包含台美高层军事交流之「2017年国防授权法案」，川普新政府国务卿提勒森（Rex Tillerson）、国防部长马提斯（James Mattis）、国安会亚洲事务资深主任博明（Matt Pottinger）、国务院代理亚太助卿董云裳(Susan Thornton)先後提到，遵循「台湾关系法」或「六项保证」的承诺。美国政府长期支持两岸议题应透过和平及双方同意的方式解决的立场，强调两岸应以富有成果的对话，避免升高紧张、破坏稳定，反对两岸任何一方片面改变台海现状。台美友好关系奠基於双方拥有共同的民主价值与信念，长期的互信与互利。中华民国政府对美方的支持表达感谢。
两岸和平稳定符合美国重大利益，美方近来表达两岸应进行对话的立场，应系关切两岸因北京当局设置政治前提，而无法展开沟通所可能带来的风险。蔡政府已多次呼吁两岸在不设置前提之下，直接对话与协商。我们期盼美方能持续支持我两岸政策主张，鼓励陆方一起与台湾维持台海现状及和平稳定，确保亚太区域的安全与稳定。
五、结语：我们因应立场与期待
面对新的局势变化，中华民国政府谨就未来两岸关系政策立场与努力方向，提出四点期待与承诺：
（一）坚定扞卫台湾利益与价值，善尽维护区域和平的责任。蔡英文政府绝不乐见两岸出现极端的思维和挑衅，而让两岸关系从和平走向对抗。粗暴的言语与拳头，只会引发更大的怒气，两岸以和睦相待，才能行稳致远。蔡总统依据中华民国宪法与两岸人民关系条例，处理两岸事务的严正宣示，应再一次被尊重与肯定。中华民国政府避免台海现状受到北京当局片面改变的同时，会持续积极推动「新南向政策」，加强与相关国家合作，创造区域经济繁荣。
（二）因应亚太区域情势变局，两岸应透过沟通对话维持情势稳定。面对台美中关系及中国大陆「十九大」召开，及其对两岸关系的影响，我们将坚持一贯关注但不挑衅的立场。如果北京方面有意愿和诚意，我们愿意在最短时间内，在不设政治前提与不拘形式、不限地点之下，促成两岸的对话与沟通，化解双方敌意，避免误解与误判。
（三）推动两岸交流健康有序发展，健全管理机制。这30年来两岸关系跌宕起伏，唯一不变的定律是两岸交流更加密切与多元。我们将稳健推动两岸各领域的交流，早日通过两岸协议监督条例。蔡政府在因应两岸情势动态发展上，为维护我国家整体安全，将强化两岸人员往来的管理机制，但不会采取对抗心态，刻意设定交流的障碍。
（四）两岸关系应以保障民众权益福祉为依归。两岸人民的福祉是两岸关系发展的核心，也是我方政府责无旁贷的目标。台湾非政府组织工作者李明哲在中国大陆非志愿失踪、被指控「颠覆国家政权罪」，凸显海峡两岸虽近在咫尺，自由与民主的鸿沟既深且远。我们再度呼吁北京当局早日公布具体的事证及提供应有权益保障。两岸执政当局唯有切实维护双方民众权益福祉，才能推动两岸关系向前推展。
展望未来，两岸决策菁英不应陷入必然对抗的「自我实现预言」。民进党政府主导两岸交流的时间轴虽然不长，但在不断的调适中，增加了对中国大陆的善意。蔡英文政府期待美方持续坚守「台湾关系法」及「六项保证」的承诺，支持两岸和平稳定互动的政策。这有利於台海和平的现状，更有利於川普政府的东亚战略布局。
最後，预祝会议圆满成功，谢谢大家！