「两岸612江陈会谈情形」 专案报告
中华民国97年6月18日立法院第7届第1会期内政委员会第37次全体委员会议
主席、各位委员、各位女士、各位先生：
今天承蒙 贵委员会邀请，就两岸612江陈会谈情形提出专案报告，至感荣幸，以下谨就 贵委员会关心事项提出简要报告，敬请 指教。（检附两会签署之「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关於大陆居民赴台湾旅游协议」，并请 参阅）
壹、本次协商筹划经过
过去两岸在「开放大陆人民来台观光」及「客货运包机」已进行多次技术性商谈，并获致不错的基础。今年4月以来，我方提出「正视现实、开创未来、搁置争议、追求双赢」，建议两岸尽速展开协商，并获中共方面正面回应。
推动两岸包机及大陆人民来台观光，是新政府致力於促成两岸经贸关系正常化的最优先政策目标。今年5月20日马总统在就职演说中也呼吁，两岸应抓住当前难得的历史机遇，尽早恢复协商。
5月26日海基会进行高层人事改组，由江丙坤先生出任董事长，高孔廉先生出任副董事长兼秘书长，本会在当天即正式授权海基会与大陆海协会就两岸包机及大陆人民来台观光议题展开协商。经海基会与海协会函电沟通，以及双方密集、频繁的事前磋商与联系，确定6月11日至14日由两会董事长和会长於北京举行会谈并就两项议题进行协商。
依照十多年来政府推动两岸两会协商之运作程序，在协商前、协商後，本会均向 贵委员会作相关说明。6月4日依 贵委员会之邀，本人曾率海基会高秘书长及同仁来 贵委员会就「如何落实周末包机、扩大大陆人士来台观光兑换人民币」进行专案报告。
贰、两岸协商重要安排
经政府授权海基会组成协商代表团（代表团成员除海基会人员外，尚包括交通部、陆委会及内政部官员），由江董事长率团於6月11日至6月14日前往北京，除与海协会陈云林会长进行「江陈会谈」外，并就两岸包机与大陆人民来台观光等议题进行协商、签署协议，重要安排如下：
一、6月12日上午由海基会江董事长与大陆海协会陈会长举行「江陈会谈」，会後各自发布新闻稿。
二、6月12日上午及下午两岸两会分别就两岸包机与观光议题进行分组协商，并确定两项协议最後文本。
三、6月12日晚间国台办新任主任王毅会见代表团成员。
四、6月13日上午江董事长与陈云林会长签署协议，各自举行记者会。
五、6月13日下午江董事长率部分代表团成员拜会中共国家主席胡锦涛。
参、本次会谈达成之成果
一、完成包机及观光两项议题之协商及签署协议
两项议题在过去已打下一定基础，本次协商中完成相关内容的确定，并在政府确认协议文本後，依照两岸条例授权海基会与大陆海协会签署「海峡两岸包机会谈纪要」及「海峡两岸关於大陆居民赴台湾旅游协议」，两项协议将依两岸条例由陆委会陈报行政院核定，再送立法院备查。依双方协议，将於7月4日实施。
二、确立两岸两会未来协商、交流及合作之方向
两会在12日进行「江陈会谈」，江董事长与陈云林会长就各自立场陈述意见，并对相关议题进行意见交换，以利两会交流及为两会後续协商作准备，相关情形如次：
（一）就两会後续协商的议题达成共识，双方将尽速处理两岸货运包机及周末包机增加班次、开放航点及建立新航路等议题，并透过後续协商落实执行。另外，我方也提出今年内希望谈的议题，包括：海运直航、两岸海域油气共同合作探勘、两岸共同打击犯罪、小三通扩大人货往来事宜、推动两岸气候变迁和气象研究之交流与合作等。双方同意应尽速规划近期协商的议题和进行步骤。
（二）加强两会各层级人员的对话及交流，两会同意指定紧急事故联系人员及联系方法，双方同意建立高层间之联系机制，两会应积极促成两岸业务主管部门人员的互访；并邀陈云林会长今年回访。
肆、两会会谈的重要意义
一、两会制度化协商的恢复
海基、海协两会的正常互动，多年来一直是国内外各界观察两岸关系发展的重要指标。本次会谈除了签署两项协议，更重要的是，透过两会领导人士的直接对话，确立恢复两会的正常互动及制度化协商管道。海协会陈云林会长日前已接受我方江董事长当面的邀请，愿意在适当的时间来台访问，我们也希望第二次的江陈会谈，经由两会的磋商安排，在今年之内可以实现，让两岸两会的制度化互动基础更加稳固。
二、顺利完成两岸周末包机、大陆人士来台观光议题协商，并签署协议。
本次协商在政府充分授权下，达成两项协议之签署，顺利推动周末包机及陆客来台观光，也对两岸在近期内尽速协商货运包机并签署协议作了规定，实现两岸人民对两岸交流往来中所关切重要议题的期待。未来政府将持续针对民众关切议题进行评估，透过制度化协商机制，进行协商沟通。
三、开创两岸良性互动新起点
这次两岸两会复谈是本世纪两岸关系发展的重要里程碑，会谈签署攸关两岸人民权益的两项协议，并达成若干共识，既符合两岸人民及国际社会对恢复对话的期待，对两岸关系的改善及区域紧张的和缓，具有相当之意义。
伍、各界的评论
一、国内部分
江董事长此行象徵两岸情势出现新局，两岸关系发展已重新导入正轨，具有相当的意义。国内各界对此行均寄予高度关切。整体而言，各界对於两岸两会协商整体表现，多表肯定，认为两会重启制度性协商，有助於推动两岸关系正常化。未来两岸两会後续协商之议题，海基、海协互动的模式以及两会高层互动的安排等，预期仍将持续受到各方高度的关注。
二、国际部分
国际社会及两岸各界对於两岸恢复协商，给予高度关注。美国政府对於两岸复谈，表示欢迎，认为这项发展对台海双方致力於和平解决两岸间的议题很重要，并希望双方继续对话。欧盟并对两岸间此种情势的发展表示肯定。日本政府也公开表示，台海和平与稳定对於亚洲区域及全球而言，至关重要，期盼两岸间的直接会谈将带来台湾相关议题之和平解决。国际媒体如美、日、法、菲等国媒体也予以肯定，两岸舆论界亦多正面评价此次协商对两岸关系之意义。
陆、结语
政府大陆政策的目标，就是要维持台海的稳定，促进区域的和平，最终目的是在维护台湾人民的权益、福祉与尊严。我们知道，两岸关系在过去多年曾经停滞一段时间，现在两岸两会重启协商，对两岸而言，是一个难得的历史机遇。未来两岸应该搁置争议，积极寻求互利双赢的关系。政府也会在「以台湾为主、对人民有利」的原则下，维护台湾主体性及全民利益，陆委会将会同相关机关，整合各方面意见，在有效管控风险下，继续推动两岸交流及对话协商，以共同开启两岸和平共荣的新局。
以上报告，敬请各位 委员指教。