大陆委员会

１提高香港问题在对外政策的地位，促使国际社会监督香港事务：美国经由立法推动对香港及大陆采取较为积极及强硬的政策，如一九九二年的美国香港政策法及一九九七的香港回归法。美方并试图联合世界主要国家充当「中英联合声明」及基本法的仲裁者，共同对大陆施压，冀将香港置於国际社会的监督之下，以续保香港原有国际化的特质。

２保持与香港经济关系，扩大在港影响力：为维持在港的经济地位及影响力，美国采取「香港问题」与「中国问题」区别对待，并保持既有对港的经济政策。

３利用香港政治体制，推动对大陆民主之改革及体制之演变

由於在香港拥有持续增长的重大利益，美国对於香港情势发展之关注，随着香港移交大陆时程的趋近，由原先港英政府时的低调态度转而积极的介入。转变的原因在於美国对香港前途在大陆管辖下，不具信心。综观美国有关香港的政策文件，其对港政策内容的精神不外是：

１希望大陆方面在「九七」後确实落实「中英联合声明」各项条款及履行保持香港独特自治权的承诺；

２保持及扩大美国在港经济利益；

３要求保证香港民主与人权的发展；

４寻求保持及扩大美国与香港文化、教育、科学及学术研究方面之关系与交流；

５争取美国军舰能於「九七」後继续使用香港的港口。

１政府：重视香港的经济利益，从「中」美关系全局战略地位的角度考量其对港政策。

２国会：重视香港的民主及人权问题，并将该等问题列为对港政策的首位。

３舆论：重视香港的民主及人权问题，并关注香港高度自治落实的情形。

４学术界：重视香港高度自治落实的情形及香港在「中」美关系的战略考量。

１经贸往来方面：以一九九八年为例，美国对港出口总值（包括经由香港转口至大陆）达一百二十点九亿美元。美国对港的直接投资至一九九九年三月为止，亦逾一百七十亿美元，是在港投资的第三大国家（次於英国及中国大陆）。在港注册登记的美国公司估计有超过一千一百家，这些公司约雇用了二十五万名香港员工，占香港劳动人口的百分之十之强。此外，美国亦有八个州在香港设立代表机构，而在港的美国侨民数目亦达五万人之多。目前美国是仅次於中国大陆及日本，为香港的第三大贸易伙伴，同时也是香港第二大的出口及转口国家。

２人员往来方面：一九九八年美国访港旅客计七十七万人，是香港第五大的旅客来源地。同年香港前往美国的人数亦有二十二万人，美国成为香港旅客第五大前往的国家。在官方人员往来方面，双方高层官员互访频繁。自香港移交以来，美国总统、国务卿、商务部长及代表，以及各州代表均曾造访香港。在一九九八年，亦约有二十二位的美国国会议员及三十位的国会议员助理到港访问（美国香港政策法年度报告，1999.4.1，p4）。香港特首亦於一九九七年九月中旬前往美国访问。

３司法合作方面：为有效执行贸易管制制度（尤其是高科技及战略品的管制，此乃美国国会最为关心的问题），香港与美国主要机关每年均依双方协议互访两次，美国机构在货运付运香港後亦可进行检查。此外，按照香港与主要贸易伙伴的借调安排，美国商务部门官员亦曾於一九九七年在香港贸易署工作。除了贸易管制的合作方面，美港间在非法转运、偷渡、盗版、洗钱及走私毒品等打击犯罪上，亦保持密切合作。

１贸易问题：近年香港对美国贸易年年逆差，并享有美方给予的最惠国待遇，惟目前双方在贸易的往来并无严重的矛盾。

２人权问题：在大陆方面於一九九七年十一月二十二日首度表明将向联合国提交香港人权报告後，积极回应国际社会对香港人权问题的质疑，加上移交後香港人权状况并无不良纪录，美方亦无从异议。

３偷渡、盗版、洗钱、车辆偷窃分销、走私毒品及电信通讯开放等问题：虽仍时有相关状况的发生，但因香港政府与美方密切合作并严格执法，因此，该等问题对於美港关系的发展应不致有所影响。

４高科技及战略物资的转运及输出等问题：

在香港移交大陆後，国际社会对香港在此类物资之输出，并无从限制。因此，当前美方十分关切这类物资会藉由香港转运到大陆，再经由中国转运到其他危险国家及共产国家。根据一九九九年五月美国众议院公布有关大陆窃取机密军事技术的报告（亦称「寇克斯报告」）中指控，大陆利用香港做为偷窃军事敏感技术的通道，以在港陆资企业作为掩饰及利用大陆「驻港解放军」毋需受检的有利条件，从而取得战略科技。此报告一出，美国一家国家科学实验室即中止与香港的两项学术交流活动（明报 1999.6.5）。不过，香港政府随即於六月十一日正式回应，强调香港监管战略品管制制度符合国际标准（文汇报 1999.6.12），并表示报告中有关「驻港解放军」车辆在过关进出香港时毋需受检乙事，是毫无根据的（香港政务司长在会晤美国国会议员寇克斯後的声明，香港政府新闻稿1999.6.15）。

事实上，香港早於一九九五年通过「进出口战略物资条例」，并於一九九七年审议通过「大型杀伤性武器」法案，为管制武器及核子生化物资的贸易提供法律依据；而且香港与美国过去在这个问题上一直合作良好，预料此一问题未来若未爆发相关港府无法监控的事件（如大陆方面以国防外交为由，拒绝港府介入的情形时），相信对美港关系的发展应不会产生多大的问题。

５美国军机（舰）来港停靠补给问题：在一九九九年五月大陆「驻南斯拉夫大使馆」遭北约美军炸毁事件之前，美国军机（舰）如常来港停靠补给。但炸毁事件发生後，大陆方面曾拒绝十艘美国军舰及六架军机来港之申请，以为报复。由此观之，有关美国军机（舰）来港停靠补给问题，非香港单方面所能决定，大部分仍受「中」美关系的影响。预料此问题未来发生与否，仍将视「中」美关系的发展情况而定。

香港的存在须符合大陆利益，如遭美国各国威胁或挑战时，大陆方面可能将加速香港的「大陆化」。在移交後，香港之运作取决於大陆方面的意向，是无庸置疑的。当香港的国际经济活动中对大陆或西方、美国的利益构成威胁时，来自北京或外国的政治将会随之而至；更何况当西方国家或美国的「香港国际化」或利用香港对大陆围睹的举措，势必将迫使大陆当局加速香港「大陆化」的进程（郑永年，香港、大中国和美国对华政策，吴国光编，九七效应：香港、中国与太平洋，页226-227）。由此可见，大陆方面向所坚持主权从严及政治主导的立场，决不允许「外国势力」进行挑战，在香港问题上尤复如此。

大陆当局对港事务采克制低调的态度。为了谋求香港的稳定发展及发挥「一国两制」的示范作用，大陆当局对港事务采克制的态度，尽量不介入香港经济事务的进程，也不会干预各国在香港的经济活动。此外，大陆方面也加强与各主要国家在香港问题上的合作，并伺机调整香港问题（如贸易、人权等问题）在大陆与各主要国家双边关系的位置，从而使国际社会无法运用香港问题对其施压，并增进其内部的实质利益。

大陆「新华通讯社」香港及澳门分社，在民国八十九年一月十八日分别正式更名为「中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室」、「中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室」（以下简称「中联办」）。人事及职能方面，未有太大改变。大陆虽重申「中联办」不会干预特区自治事务，但舆评对「中联办」是否会成为特区政府以外的另一个权力中心仍有争议。

沿用近五十三及十三年的「新华通讯社香港分社」及「新华通讯社澳门分社」，於一月十八日同时更名为大陆驻当地的联络办公室。原社长、副社长头衔更名为主任、副主任。人事及职权方面，亦大致延续（详见附表）。港澳两地的「新华分社」最为人熟悉的，并非其新闻专业部分，而是两地移交前作为大陆派驻港澳的最高机构（东方日报社论，「香港澳门历史新阶，新华分社易名恰当」，2000.1.18）。对於本次更名的意义，各界看法不一。有认为更名後，将可以使名称与职能符合，地位更加明确（大公报社论，「『驻港办』职能明确任重道远」，2000.1.18；文汇报社论，「乐见新华分社更名」，2000.1.18；天天日报社论，「对『新华社』改名期以厚望」）。亦有认为「正名重要，广开言路更重要」，期能排除过去「左倾」的错误（明报社论，「正名重要，广开言路更重要」，2000.1.18）。信报亦指「中联办」的新职责应是全面和准确地向中共当局反映香港各界意见（信报社论，「新时代，新名称，新职责」，2000.1.18）。星岛日报社论则以「正名合理，低调必要」为名，期望大陆克制，不要插手香港事务（2000.1.18）。

由於以往「新华社香港分社」对香港事务的涉入及主导，深植在很多港人记忆中，故不仅有报纸指「新华分社易名，惹『京人治港』疑云」（太阳报，2000.1.2）。立法会议员刘慧卿亦提出书面质询港府如何确保「中联办」不会成为另一权力中心（明报，2000.1.26），港府政制事务局虽回应表示「中联办」的职责已清楚列明，不会涉及特区自治范围内的事务（明报，2000.1.27），但是对於「中联办」是否自动「承接」「新华社香港分社」免受部分香港条例约束的「特权」的问题，该局以不宜回答而未作回应（明报，2000.1.26）。但是「中联办」随後在香港各界庆祝「江八点」发表五周年期间，却高调地出面筹办纪念活动，打破以往不正式出面的做法，并以香港涉台事务之主导角色姿态，谈论台港关系之发展及我驻港机构应注意事项，如此作为，则又令许多观察家认为必须关注其在大陆涉港事务中的地位及权限。

▓ 从经济、文化方面着手发展台澳关系，对澳门、台湾最有利。

▓ 澳门将不会插手两岸事务。

▓ 台湾民众入境澳门所持证件在今後一段时间内仍将有效，但特区政府鼓励用「台胞证」或台湾身分证较为方便。

▓ 台澳关系以入出境管理、游客及过境事务为主，由特区政府相关部门（如：移民局、入出境管理部门）与台湾方面保持联系即可解决问题，没有必要设立更高的沟通管道。

▓ 政界：立法会议员周锦辉表示，若台湾民众赴澳门须持「台胞证」将会削弱台湾旅客赴澳门之意愿，严重削弱澳门的旅游和航空竞争力。（12.28澳门日报）

▓ 学界：学者吴志良认为台澳关系应从长远来考虑，而特区政府在处理对台事务时，除须依照「钱七条」外，应尽可能提供一个宽松的环境，保持台澳间的渠道畅通。（12.28星报）

▓ 媒体：（如附表一）

赞成使用「台胞证」

• 我方可能采取之反制措施（如：紧缩澳门居民在台工作、就学、投资之规定作为反制措施），将压缩我国际空间与对外关系，对我方并无好处。（12.22华侨报、12.26市民日报、）
• 「九九」後若让台湾民众凭护照入境澳门，并在护照上加盖特区政府章戳，将间接承认我为一主权独立国家。（12.25市民日报）
• 台湾民众若经澳门入境大陆地区，以「台胞证」入境澳门并无不便，（12.26市民日报）

反对使用「台胞证」

• 我方可能采取紧缩澳门劳工来台工作为反制措施，将使澳门数万赴台谋生之澳门居民家庭陷入困境，且冲击澳门观光业，後果堪虞。（12.27市民日报）
• 若台湾民众赴澳门须持「台胞证」将会降低台湾旅客赴澳门之意愿，严重削弱澳门的旅游和航空竞争力。（12.26星报；12.27市民日报；12.28星报）

建议采用身分证或类似「港签」为变通方法

• 由台湾民众出示身分证入出境澳门，入境时填写一式二份之入出境申请表，澳门特区政府可在入出境申请表上加盖章戳；或由特区政府相关部门签发三年或五年效期，不限入出境次数之入出境证。（12.27市民日报；12.28华侨报）

▓ 未有具体规划：何厚铧於记者招待会上有关台湾民众进出澳门之证件安排等谈话，似仅为表达态度，未见相关具体规划。

▓ 中共尚未明确表态：海协会秘书长张金成对我民众进出澳门方式之相关谈话（只会带来方便，不会更不方便），显示中共方面对是否改变目前国人进出澳门之方式，态度仍未明确。

▓ 为倒退之作法：该谈话有关「台胞证」部分，与香港刻正研究对台湾民众发出「电子签证」，以简化入出境程序相比较，显然为倒退之作法

１、民国八十八年十月进口货值为162.564亿余美元，较上一年同期增加6.8%；转口货值为142.692亿余美元，较上一年同期增加8.8%；港产品出口货值为17.949亿美元，较上一年同期减少10.3%。

２、民国八十八年十一月进口货值为160.385亿余美元，较上一年同期增加9.9%；转口货值为一四○亿余美元，较上一年同期增加11.5%；港产品出口货值为19.872亿美元，较上一年同期减少2.3%。

３、民国八十八年十二月进口货值为171.282亿余美元，较上一年同期上升17%；转口货值为137.692亿余美元，较上一年同期上升16.4%；港产品出口货值为20.897亿美元，较上一年同期上升7.3%。

４、据民国八十九年一月二十四日澳门大众报报导，民国八十八年澳门国际机场总客运量达二百六十四万余人次，其中台湾旅客为一百七十三万余人次，约占六成半。

５、据香港美国商会「一九九九年商业展望调查」显示，75%在香港设有地区总部公司中，仍有81%将维持以香港作为亚太总部，惟比率较一九九八年的90%为低。

６、据香港统计处资料显示，截至一九九九年底，香港人口已达六百九十七万余人，较上一年增加近十七万人，其中九成则是新移民及回流人士。

７、据香港旅游协会公布一九九九年访港旅客人数共一千零六十八万人次，较一九九八年增加一成，其中访客来源地区依序为大陆（逾三百万人次）、台湾（逾二百万人次）、日本。

８、据港府统计处发表统计资料显示，一九九九年十、十一、十二月份香港通货膨胀率均较上一年同期下降4.2%，负成长情形已超过一年。

９、据港府统计处发表统计资料显示，一九九九年十、十一月香港失业率分别为6.2%、6.1%。