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总统於《外交事务》双月刊撰文分享我国民主之路 强调台湾已准备好成为全球良善力量

  • 发布日期:110-10-05

蔡英文总统接受《外交事务》(Foreign Affairs)双月刊邀请撰写专文,以「台湾力争民主之路—国际秩序变迁中的一股良善力量」为题,分享永不放弃、坚持民主的台湾模式,并强调尽管世界形势艰钜,台湾从未回避挑战,我们已经准备好成为全球良善的力量,在国际舞台上扮演与能力相符的角色。

《外交事务》是美国外交关系协会所发行的双月刊,也是美国最具影响力的国际事务暨外交政策期刊,针对全球重要事件提出重要概念、分析、论证之首选国际论坛。读者多为美国政治菁英,不仅为美国决策圈人士必读刊物,亦为全球国际关系相关领域人士重要资讯来源,影响力广泛深远。

总统专文(中译)内容为:

台湾力争民主之路—国际秩序变迁中的一股良善力量

台湾的故事是一部坚韧不屈的奋斗史,即使生存不断面临挑战,仍矢志维护民主、进步价值,我们的成功是坚定实践以良善治理和透明度为内涵的民主而获得的成果。

台湾的故事不只述说我们维护民主的生活方式,也表达我们勇於承担维护区域与世界稳定的责任。2,350万台湾人民的努力和勇气,使得我们成功地在国际社会中占有一席之地。

在经历疫情之後,现在,威权体制更深信他们的治理模式比起民主制度更符合21世纪的需求,这也引发意识形态的角力,而台湾就处在这体制角力的要冲,有蓬勃民主和受西方影响的台湾,同时也受到中华文明的影响及亚洲传统的形塑,其屹立不摇和持续繁荣,抵触了中共的论调,也阻碍了中共称霸区域的野心。

台湾的永不放弃,以及对民主的坚持,虽然被排除在国际组织之外,仍跨越阻碍,矢志做负责任的利害关系者。我们的努力,终於激发其他国家重新评估,这个处於新的意识形态冲突前线的台湾所拥有的自由民主国家价值。随着各国逐渐认清中共构成的威胁,也应了解与台湾合作的价值,并谨记,若台湾沦陷,将是区域和平及民主联盟体系的灾难,也意味着,在当今全球价值竞赛中,威权主义较民主主义占上风。

印太区域的未来

印太是全球成长最快的区域,与21世纪的进程发展息息相关。印太区域的兴起,在贸易、制造、研究和教育等各领域,提供许多机会,但也伴随新的紧张情势和体制的矛盾,如果处理不当,可能对国际安全和全球经济造成重大影响。更强势、自满的威权主义兴起,引发这些紧张局势,并挑战自二次大战结束以来,自由民主秩序所界定的国际关系。

北京当局从未放弃对台的野心,中国军事支出持续二位数的成长,在台海及周边海域军事扩张,北京当局这样日渐强势的姿态已取代其对和平解决争端的承诺。2020年以来,中国人民解放军的机舰在台海的活动明显增多,几乎天天侵入台湾南部的防空识别区,偶尔还会越过台海中线—贯穿台湾海峡中部,从日本周边岛屿的东北方向,向西南延伸到香港。

尽管情势令人担忧,台湾人民依然向全世界宣告,民主不容妥协。在中国人民解放军几乎天天侵扰的情况下,台湾在两岸关系上的立场始终如一:「遇到压迫不屈服,得到国际支持也不冒进」。也就是说,维护区域安全仍将是台湾整体政策的要务。就如2016年以来我们政府所一再重申,只要在对等、不设政治前提的原则下,我们将持续以开放态度与北京当局展开对话。同时,台湾也投入必要资源,强化对北京当局的了解,以减少误解和误判的可能性,并有助於做出更精确的两岸决策。我们期待能清楚了解外在环境的威胁及机会,以迎接挑战。

同时,台湾也致力与区域间的行为者合作,确保区域稳定。今年3月,台湾与美国签署「设立海巡工作小组了解备忘录」,此工作小组将促进美国海岸巡防队及台湾海巡署双方沟通并分享资讯,也将针对共同目标深化合作,例如保护海洋资源、打击「非法、未报告及不受规范」渔业活动等。我们希望以此模式扩展与其他印太区域夥伴的非军事合作。

台湾已进行一系列军队现代化和组织改造,以妥善因应现在和未来的挑战。除了战斗机等传统战力,台湾也大量投资在不对称战力,包括移动式陆基反舰飞弹,并将於 2022 年成立「国防部全民防卫动员署」,此项军事改革将确保训练有素、装备精良的後备战力,能成为正规军队可靠的後援。这些行动都是为了提升台湾的自主整备度,展现台湾愿意承担责任的态度,我们不会将安全夥伴的协助视为理所当然。

台湾对区域安全的贡献不止如此。我们也致力与周边国家合作,防止东海、南海及台湾海峡爆发军事冲突。台湾位处由日本北方至婆罗洲的第一岛链,这条海上防线一旦遭武力破坏,将冲击国际贸易,破坏整个西太平洋的稳定。台湾失守将不只是台湾人民的浩劫,也将瓦解70多年来得以维持和平、卓越经济发展的安全架构。

台湾不求军事对抗,希望与周边国家在和平、稳定、可预测且互惠的原则下共存。但是,如果我们的民主和生活方式遭受威胁,台湾必将竭尽全力扞卫自己。

台湾模式

台湾的历史是在充满艰辛中缔造成就,而创造这段历史的人是台湾人民。过去数十年来,我们克服逆境与国际孤立,成为现代政治史上民主转型最成功的范例之一。关键就在於台湾人民富有耐心、机智与务实,且永不放弃。我们领会微妙的区域权力平衡,也知道需要寻求支持,明白务实合作胜过高调冒险,以及愿意伸出援手胜过企图挑衅或将制度强加於他人。

台湾人民并非在所有事情上都能达成共识,但随着时间推移,逐渐形成集体认同。台湾人透过与世界各地的交流,内化各种价值,融合本地传统,创造自由进步秩序,并形成台湾人的特质。

这份认同的关键就是台湾人民在历经数十年的威权统治後,努力争取民主,并选择拥抱民主,台湾的民主不走回头路。民主或许不完美,但已成为台湾人民认同中不容妥协的一部分,这份坚定让台湾挺过21世纪的挑战,也筑成一道防火墙,防止内外势力试图破坏台湾得来不易的民主体制。

台湾人民选择拥抱民主,其中主要的因素是坚信台湾的未来由台湾人民透过民主的方式共同决定。尽管人民对於台湾的未来想法不一,但是我们团结一致,坚守民主、价值和制度,共同对抗想要破坏我们的认同、改变我们珍爱生活方式的外部势力。大多数的台湾人民认为民主是最佳的治理形式,都愿意竭尽所能扞卫民主。对我们理念的挑战接踵而来,但无疑的是,一旦台湾的生存受到威胁,台湾人民就会奋起守护。

公民社会一直在台湾扮演着重要的角色,国民党威权统治时期,党外运动推动解严,促进台湾民主化;甚至在成功解严之後,继续积极有效的制衡政府力量。今日,台湾公民社会在国家治理所发挥的功能,在区域内是无与伦比的,这也展现出民选官员与能透过选举影响政策的选民之间的信任。

我们的公民社会也是提升台湾国际地位不可或缺的力量。尽管台湾被联合国及多数国际组织拒於门外可能导致孤立,但这反而激发台湾人民源源不绝的创造力和能量,藉由中小企业、非政府组织到各种半官方团体等方式,与外界连结。台湾没有因未获多数国家正式承认而受挫,反而以创新思维,藉由非传统的管道深化与世界的互动,来抗衡那些否定台湾存在的势力。

简言之,尽管数十年来被孤立,但台湾人民已经成功地在国际社会中占有一席之地,让我们蜕变为印太区域的经济强国,也是发展最蓬勃的民主国家之一。

改变法则

尽管生存面临艰钜挑战,台湾仍屹立不摇,并蓬勃发展成自由的民主体制,这对於国际关系的通行法则具有重要的意义。台湾努力在国际社会中扮演更有意义的角色之际,区域政治环境也不断变化,更独断的行为野心勃勃要挑战自由世界秩序,而其经济和政治实力,已能将其野心付诸行动。随着国际社会意识到威权体制的野心可能造成的冲击,越来越多国家愿意重新检视长期以来与自由民主台湾交流的预设立场及自我设限。

台湾透过经济实力、参与式民主,努力甚至已在许多方面,为影响全球的挑战提供解方,这些挑战包括气候变迁、新兴疾病、武器扩散、恐怖主义、人口贩运和对供应链的威胁等等。从这次COVID-19疫情,可以看到世界是紧密相连的,地球上某个角落的疾病,在短短数月间就能引发全球大流行。很多时候,这种紧急事件的发生和扩散的速度,国家及现有国际组织力有未逮。为了因应未来的紧急事件,国际社会就应该更加包容,而不要拘泥於现行的架构。

虽然COVID-19疫情在2021年春升温,台湾仍向世界证明,民主制度可以有效因应疫情,除善用人工智慧、大数据和网络监测外,也会妥善使用收集到的资讯。此次疫情也让台湾有机会和世界分享经验,提供急需的医疗援助。长期被排拒在「世界卫生组织」(WHO)等国际组织之外,台湾必须自行设法与国际夥伴合作沟通。虽然被联合国及多边国际组织排拒在外,却强化了我们的韧性,激发我们以创新思维因应挑战,处理各种危机。

虽然长期被冷落,台湾仍努力遵守国际规范,例如「联合国气候变化纲要公约」(UNFCCC),配合修改国内法规,自行制订方案以因应日趋复杂的挑战。台湾也积极与夥伴们努力合作,共同促进区域发展。2016年,台湾推动「新南向政策」,透过与南亚、东南亚及澳洲、纽西兰等国家的经贸、投资夥伴关系、以及教育、民间、科技、医疗等交流合作,促进区域繁荣,并且透过企业界在这些夥伴国家进行投资,同时确保供应链的安全及推动区域发展。

台湾在高科技产业的领导角色,以及高素质且全球化的劳动力,能在半导体、生技和再生能源等产业协助建立安全的全球供应链,这些产业比以往任何时候更亟需国际合作。我们的半导体产业尤其重要,这面「矽盾」让台湾得以保护大家,免於遭受威权政体激进破坏全球供应链的意图。我们致力推动台湾成为新的区域「高阶制造中心」,进一步强化我们在维护全球供应链安全的角色,并巩固台湾在全球供应链的地位。除了生产电脑晶片外,台湾也在高精密制造、人工智能、5G应用、再生能源、生技等诸多领域蓬勃发展,有助建立更多元、更全面的供应链,可抗拒人为或其他方式的干扰。

台湾从教育、公共卫生和天然灾害防治等各领域的专业能力中获致额外的软实力,而这些领域的专家和机构也在区域中发挥越来越大的影响力。举例来说,台湾的大学已准备好和区域内的其他大学合作发展华语语言训练。我们的医疗机构与亚洲合作夥伴分享他们在医疗技术和管理方面的专业。台湾也准备好与主要国家投资发展中国家的基础设施,提高效率,并鼓励良善治理、透明和环保,另外,也和美国达成协议,强化在拉丁美洲及东南亚国家基础设施融资、投资和市场开发的合作。简言之,台湾可以成为区域及世界和平繁荣发展的关键力量。

民主价值

位处自由民主秩序与威权角力的最前线,台湾也在强化全球民主方面扮演重要角色。2003年,台湾成立区域内第一个致力推动民主倡议的非政府组织—「台湾民主基金会」,仿效美国「国家民主基金会」和英国「西敏寺民主基金会」,资助推动民主发展和人权的海内外非政府组织,并透过办理参与式预算鼓励民众参与治理,及年度「亚洲民主青年领袖营」鼓励青年参与推动民主。2019年,「台湾民主基金会」举办首届区域宗教自由论坛,台湾也指派首任宗教自由无任所大使。

台湾在民主、性别平等、新闻自由、宗教自由的亮眼表现,使愈来愈多在亚洲处境日益艰难的国际非政府组织来台设点。包括「无国界记者组织」 (RSF)、「国际民主协会」(NDI)、「国际共和研究所」 (IRI)、「欧洲价值安全政策中心」 (EVC) 和「弗里德里希诺曼自由基金会」(FNF),皆在台湾设立办事处,以避开监视、骚扰和干预,继续推动区域内重要工作。台湾竭诚欢迎有兴趣在印太地区设点的国际机构前来,协助台湾成为促进民主社群利益的枢纽。

同时,「全球合作暨训练架构」(GCTF)是由台湾、美国等夥伴共同主持的平台,可和世界各国分享专业,促进执法、公卫、良善治理等领域的创造性合作。例如,GCTF 近期活动曾聚焦在媒体识读及民主国家如何打击假讯息,台湾对此议题有丰富的经验。

过去5年以来,来自87个国家的2,300多位专家、官员参加了台湾的GCTF研讨会。GCTF将持续扩大,成为台湾与美国等世界各国更广泛合作的途径。事实上,台美为达区域和平稳定,在诸多议题紧密合作,我们希望籍由成为美国和其他理念相近国家密切的政治经济夥伴,承担更多责任。

一股良善的力量

威权政权的威胁敲响了警钟,让民主国家摆脱自满。尽管挑战依然严峻,民主国家正努力扞卫其价值,重整僵化的体制,并重振符合国际社会利益的联盟。

台湾的领土面积或许不大,但事实证明,台湾可在全球占有不容小觑的地位,并且对世界至关重要。台湾面对外来威胁,屹立不摇,并成为印太地区不可或缺的成员。台湾人民对民主的承诺前所未有的坚定;台湾人民深知,民主是永久且唯一的路。

过去两年来,台湾的防疫表现,及对世界各国的援助与合作,再再展现台湾能扮演的重要角色,以及台湾为何重要。展望未来,台湾的高科技产业,尤其是先进半导体生产,将继续振兴全球经济。台湾在扞卫其民主生活方式的同时,亦展现其平衡与各国关系的能力,这将持续启发区域内其他国家。

台湾从未回避挑战,尽管世界形势艰钜,但这为台湾提供了前所未有的契机。台湾应逐渐被民主国家视为是在维持与威权国家的经贸交往,及扞卫定义其社会的民主价值理念之间取得平衡的解方。虽然长期被冷落,台湾已经准备好成为全球一股良善的力量,在国际舞台上扮演与其能力相符的角色。

蔡英文

中华民国(台湾)总统