大陸委員會

１提高香港問題在對外政策的地位，促使國際社會監督香港事務：美國經由立法推動對香港及大陸採取較為積極及強硬的政策，如一九九二年的美國香港政策法及一九九七的香港回歸法。美方並試圖聯合世界主要國家充當「中英聯合聲明」及基本法的仲裁者，共同對大陸施壓，冀將香港置於國際社會的監督之下，以續保香港原有國際化的特質。

２保持與香港經濟關係，擴大在港影響力：為維持在港的經濟地位及影響力，美國採取「香港問題」與「中國問題」區別對待，並保持既有對港的經濟政策。

３利用香港政治體制，推動對大陸民主之改革及體制之演變

由於在香港擁有持續增長的重大利益，美國對於香港情勢發展之關注，隨著香港移交大陸時程的趨近，由原先港英政府時的低調態度轉而積極的介入。轉變的原因在於美國對香港前途在大陸管轄下，不具信心。綜觀美國有關香港的政策文件，其對港政策內容的精神不外是：

１希望大陸方面在「九七」後確實落實「中英聯合聲明」各項條款及履行保持香港獨特自治權的承諾；

２保持及擴大美國在港經濟利益；

３要求保證香港民主與人權的發展；

４尋求保持及擴大美國與香港文化、教育、科學及學術研究方面之關係與交流；

５爭取美國軍艦能於「九七」後繼續使用香港的港口。

１政府：重視香港的經濟利益，從「中」美關係全局戰略地位的角度考量其對港政策。

２國會：重視香港的民主及人權問題，並將該等問題列為對港政策的首位。

３輿論：重視香港的民主及人權問題，並關注香港高度自治落實的情形。

４學術界：重視香港高度自治落實的情形及香港在「中」美關係的戰略考量。

１經貿往來方面：以一九九八年為例，美國對港出口總值（包括經由香港轉口至大陸）達一百二十點九億美元。美國對港的直接投資至一九九九年三月為止，亦逾一百七十億美元，是在港投資的第三大國家（次於英國及中國大陸）。在港註冊登記的美國公司估計有超過一千一百家，這些公司約僱用了二十五萬名香港員工，佔香港勞動人口的百分之十之強。此外，美國亦有八個州在香港設立代表機構，而在港的美國僑民數目亦達五萬人之多。目前美國是僅次於中國大陸及日本，為香港的第三大貿易伙伴，同時也是香港第二大的出口及轉口國家。

２人員往來方面：一九九八年美國訪港旅客計七十七萬人，是香港第五大的旅客來源地。同年香港前往美國的人數亦有二十二萬人，美國成為香港旅客第五大前往的國家。在官方人員往來方面，雙方高層官員互訪頻繁。自香港移交以來，美國總統、國務卿、商務部長及代表，以及各州代表均曾造訪香港。在一九九八年，亦約有二十二位的美國國會議員及三十位的國會議員助理到港訪問（美國香港政策法年度報告，1999.4.1，p4）。香港特首亦於一九九七年九月中旬前往美國訪問。

３司法合作方面：為有效執行貿易管制制度（尤其是高科技及戰略品的管制，此乃美國國會最為關心的問題），香港與美國主要機關每年均依雙方協議互訪兩次，美國機構在貨運付運香港後亦可進行檢查。此外，按照香港與主要貿易伙伴的借調安排，美國商務部門官員亦曾於一九九七年在香港貿易署工作。除了貿易管制的合作方面，美港間在非法轉運、偷渡、盜版、洗錢及走私毒品等打擊犯罪上，亦保持密切合作。

１貿易問題：近年香港對美國貿易年年逆差，並享有美方給予的最惠國待遇，惟目前雙方在貿易的往來並無嚴重的矛盾。

２人權問題：在大陸方面於一九九七年十一月二十二日首度表明將向聯合國提交香港人權報告後，積極回應國際社會對香港人權問題的質疑，加上移交後香港人權狀況並無不良紀錄，美方亦無從異議。

３偷渡、盜版、洗錢、車輛偷竊分銷、走私毒品及電信通訊開放等問題：雖仍時有相關狀況的發生，但因香港政府與美方密切合作並嚴格執法，因此，該等問題對於美港關係的發展應不致有所影響。

４高科技及戰略物資的轉運及輸出等問題：

在香港移交大陸後，國際社會對香港在此類物資之輸出，並無從限制。因此，當前美方十分關切這類物資會藉由香港轉運到大陸，再經由中國轉運到其他危險國家及共產國家。根據一九九九年五月美國眾議院公布有關大陸竊取機密軍事技術的報告（亦稱「寇克斯報告」）中指控，大陸利用香港做為偷竊軍事敏感技術的通道，以在港陸資企業作為掩飾及利用大陸「駐港解放軍」毋需受檢的有利條件，從而取得戰略科技。此報告一出，美國一家國家科學實驗室即中止與香港的兩項學術交流活動（明報 1999.6.5）。不過，香港政府隨即於六月十一日正式回應，強調香港監管戰略品管制制度符合國際標準（文匯報 1999.6.12），並表示報告中有關「駐港解放軍」車輛在過關進出香港時毋需受檢乙事，是毫無根據的（香港政務司長在會晤美國國會議員寇克斯後的聲明，香港政府新聞稿1999.6.15）。

事實上，香港早於一九九五年通過「進出口戰略物資條例」，並於一九九七年審議通過「大型殺傷性武器」法案，為管制武器及核子生化物資的貿易提供法律依據；而且香港與美國過去在這個問題上一直合作良好，預料此一問題未來若未爆發相關港府無法監控的事件（如大陸方面以國防外交為由，拒絕港府介入的情形時），相信對美港關係的發展應不會產生多大的問題。

５美國軍機（艦）來港停靠補給問題：在一九九九年五月大陸「駐南斯拉夫大使館」遭北約美軍炸毀事件之前，美國軍機（艦）如常來港停靠補給。但炸毀事件發生後，大陸方面曾拒絕十艘美國軍艦及六架軍機來港之申請，以為報復。由此觀之，有關美國軍機（艦）來港停靠補給問題，非香港單方面所能決定，大部分仍受「中」美關係的影響。預料此問題未來發生與否，仍將視「中」美關係的發展情況而定。

香港的存在須符合大陸利益，如遭美國各國威脅或挑戰時，大陸方面可能將加速香港的「大陸化」。在移交後，香港之運作取決於大陸方面的意向，是無庸置疑的。當香港的國際經濟活動中對大陸或西方、美國的利益構成威脅時，來自北京或外國的政治將會隨之而至；更何況當西方國家或美國的「香港國際化」或利用香港對大陸圍睹的舉措，勢必將迫使大陸當局加速香港「大陸化」的進程（鄭永年，香港、大中國和美國對華政策，吳國光編，九七效應：香港、中國與太平洋，頁226-227）。由此可見，大陸方面向所堅持主權從嚴及政治主導的立場，決不允許「外國勢力」進行挑戰，在香港問題上尤復如此。

大陸當局對港事務採克制低調的態度。為了謀求香港的穩定發展及發揮「一國兩制」的示範作用，大陸當局對港事務採克制的態度，儘量不介入香港經濟事務的進程，也不會干預各國在香港的經濟活動。此外，大陸方面也加強與各主要國家在香港問題上的合作，並伺機調整香港問題（如貿易、人權等問題）在大陸與各主要國家雙邊關係的位置，從而使國際社會無法運用香港問題對其施壓，並增進其內部的實質利益。

大陸「新華通訊社」香港及澳門分社，在民國八十九年一月十八日分別正式更名為「中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室」、「中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室」（以下簡稱「中聯辦」）。人事及職能方面，未有太大改變。大陸雖重申「中聯辦」不會干預特區自治事務，但輿評對「中聯辦」是否會成為特區政府以外的另一個權力中心仍有爭議。

沿用近五十三及十三年的「新華通訊社香港分社」及「新華通訊社澳門分社」，於一月十八日同時更名為大陸駐當地的聯絡辦公室。原社長、副社長頭銜更名為主任、副主任。人事及職權方面，亦大致延續（詳見附表）。港澳兩地的「新華分社」最為人熟悉的，並非其新聞專業部分，而是兩地移交前作為大陸派駐港澳的最高機構（東方日報社論，「香港澳門歷史新階，新華分社易名恰當」，2000.1.18）。對於本次更名的意義，各界看法不一。有認為更名後，將可以使名稱與職能符合，地位更加明確（大公報社論，「『駐港辦』職能明確任重道遠」，2000.1.18；文匯報社論，「樂見新華分社更名」，2000.1.18；天天日報社論，「對『新華社』改名期以厚望」）。亦有認為「正名重要，廣開言路更重要」，期能排除過去「左傾」的錯誤（明報社論，「正名重要，廣開言路更重要」，2000.1.18）。信報亦指「中聯辦」的新職責應是全面和準確地向中共當局反映香港各界意見（信報社論，「新時代，新名稱，新職責」，2000.1.18）。星島日報社論則以「正名合理，低調必要」為名，期望大陸克制，不要插手香港事務（2000.1.18）。

由於以往「新華社香港分社」對香港事務的涉入及主導，深植在很多港人記憶中，故不僅有報紙指「新華分社易名，惹『京人治港』疑雲」（太陽報，2000.1.2）。立法會議員劉慧卿亦提出書面質詢港府如何確保「中聯辦」不會成為另一權力中心（明報，2000.1.26），港府政制事務局雖回應表示「中聯辦」的職責已清楚列明，不會涉及特區自治範圍內的事務（明報，2000.1.27），但是對於「中聯辦」是否自動「承接」「新華社香港分社」免受部分香港條例約束的「特權」的問題，該局以不宜回答而未作回應（明報，2000.1.26）。但是「中聯辦」隨後在香港各界慶祝「江八點」發表五週年期間，卻高調地出面籌辦紀念活動，打破以往不正式出面的做法，並以香港涉台事務之主導角色姿態，談論台港關係之發展及我駐港機構應注意事項，如此作為，則又令許多觀察家認為必須關注其在大陸涉港事務中的地位及權限。

▓ 從經濟、文化方面著手發展台澳關係，對澳門、台灣最有利。

▓ 澳門將不會插手兩岸事務。

▓ 台灣民眾入境澳門所持證件在今後一段時間內仍將有效，但特區政府鼓勵用「台胞證」或台灣身分證較為方便。

▓ 台澳關係以入出境管理、遊客及過境事務為主，由特區政府相關部門（如：移民局、入出境管理部門）與台灣方面保持聯繫即可解決問題，沒有必要設立更高的溝通管道。

▓ 政界：立法會議員周錦輝表示，若台灣民眾赴澳門須持「台胞證」將會削弱台灣旅客赴澳門之意願，嚴重削弱澳門的旅遊和航空競爭力。（12.28澳門日報）

▓ 學界：學者吳志良認為台澳關係應從長遠來考慮，而特區政府在處理對台事務時，除須依照「錢七條」外，應盡可能提供一個寬鬆的環境，保持台澳間的渠道暢通。（12.28星報）

▓ 媒體：（如附表一）

贊成使用「台胞證」

• 我方可能採取之反制措施（如：緊縮澳門居民在台工作、就學、投資之規定作為反制措施），將壓縮我國際空間與對外關係，對我方並無好處。（12.22華僑報、12.26市民日報、）
• 「九九」後若讓台灣民眾憑護照入境澳門，並在護照上加蓋特區政府章戳，將間接承認我為一主權獨立國家。（12.25市民日報）
• 台灣民眾若經澳門入境大陸地區，以「台胞證」入境澳門並無不便，（12.26市民日報）

反對使用「台胞證」

• 我方可能採取緊縮澳門勞工來台工作為反制措施，將使澳門數萬赴台謀生之澳門居民家庭陷入困境，且衝擊澳門觀光業，後果堪虞。（12.27市民日報）
• 若台灣民眾赴澳門須持「台胞證」將會降低台灣旅客赴澳門之意願，嚴重削弱澳門的旅遊和航空競爭力。（12.26星報；12.27市民日報；12.28星報）

建議採用身分證或類似「港簽」為變通方法

• 由台灣民眾出示身分證入出境澳門，入境時填寫一式二份之入出境申請表，澳門特區政府可在入出境申請表上加蓋章戳；或由特區政府相關部門簽發三年或五年效期，不限入出境次數之入出境證。（12.27市民日報；12.28華僑報）

▓ 未有具體規劃：何厚鏵於記者招待會上有關台灣民眾進出澳門之證件安排等談話，似僅為表達態度，未見相關具體規劃。

▓ 中共尚未明確表態：海協會秘書長張金成對我民眾進出澳門方式之相關談話（只會帶來方便，不會更不方便），顯示中共方面對是否改變目前國人進出澳門之方式，態度仍未明確。

▓ 為倒退之作法：該談話有關「台胞證」部分，與香港刻正研究對台灣民眾發出「電子簽證」，以簡化入出境程序相比較，顯然為倒退之作法

１、民國八十八年十月進口貨值為162.564億餘美元，較上一年同期增加6.8%；轉口貨值為142.692億餘美元，較上一年同期增加8.8%；港產品出口貨值為17.949億美元，較上一年同期減少10.3%。

２、民國八十八年十一月進口貨值為160.385億餘美元，較上一年同期增加9.9%；轉口貨值為一四○億餘美元，較上一年同期增加11.5%；港產品出口貨值為19.872億美元，較上一年同期減少2.3%。

３、民國八十八年十二月進口貨值為171.282億餘美元，較上一年同期上升17%；轉口貨值為137.692億餘美元，較上一年同期上升16.4%；港產品出口貨值為20.897億美元，較上一年同期上升7.3%。

４、據民國八十九年一月二十四日澳門大眾報報導，民國八十八年澳門國際機場總客運量達二百六十四萬餘人次，其中臺灣旅客為一百七十三萬餘人次，約佔六成半。

５、據香港美國商會「一九九九年商業展望調查」顯示，75%在香港設有地區總部公司中，仍有81%將維持以香港作為亞太總部，惟比率較一九九八年的90%為低。

６、據香港統計處資料顯示，截至一九九九年底，香港人口已達六百九十七萬餘人，較上一年增加近十七萬人，其中九成則是新移民及回流人士。

７、據香港旅遊協會公佈一九九九年訪港旅客人數共一千零六十八萬人次，較一九九八年增加一成，其中訪客來源地區依序為大陸（逾三百萬人次）、臺灣（逾二百萬人次）、日本。

８、據港府統計處發表統計資料顯示，一九九九年十、十一、十二月份香港通貨膨脹率均較上一年同期下降4.2%，負成長情形已超過一年。

９、據港府統計處發表統計資料顯示，一九九九年十、十一月香港失業率分別為6.2%、6.1%。