九十一年「年終記者會」企劃處背景說明一年來重要工作績效:
一、情勢研判
針對中共「十六大」之召開,委託學者長期進行專題研析;區分為政治、經濟、社會、軍事、外交及對臺六方面,回顧「十五大」以來五年內大陸情勢變化、剖析「十六大」及未來待解決的問題;同時並針對中共中央、地方及解放軍領導人事異動,研判其梯隊接班制度化趨勢,研究報告作為政策參考。因屬長期性研究,經事後驗証研究成果,對我方掌握中共「十六大」情勢演變發展具有頗大助益。
年內持續進行大陸情勢資料之蒐集與研析,並定期撰擬、編印「大陸情勢」(季刊)、「大陸工作簡報」(月刊)專題及其他大陸政情專題,以供相關機關及各界參考。補助或與學術機構共同舉辦大陸及兩岸情勢研討會,使各方學者專家齊聚交換研究心得與意見,並供作政府政策參考。
二、民意調查
鑑於大陸政策之研擬與推動,應與民意需求密切結合,本會一向重視民眾對大陸政策之意見反應,九十一年度計完成四次「民眾對當前兩岸關係之看法」例行性民意調查,此外亦針對特定議題進行三次專案性民意調查。同時,循例蒐整各界全年度相關調查,綜合分析其結果以適時掌握民意趨向,作為擬定大陸政策之重要參考。
綜觀去年本會例行性民調呈現之民意走向:
(一)民眾對兩岸關係未來發展的方向,主張廣義維持現狀者仍占絕大多數(約八成)、不贊成中共「一國兩制」的主張(約七成)等基本問題之意見未見變化;對於發展外交和兩岸關係之優先性,二者比率互有消長。
(二)在針對經貿議題所進行之專案民調顯示:
1、絕大多數(七成以上)民眾支持有條件開放兩岸直航。惟對於開放兩岸直航後,可能帶來經濟上的負面效應(如:失業率增加、資金加速外流等),大多數(六成)民眾也表示擔心。
2、大多數(六成)的民眾贊成兩岸通航應採取逐步開放的方式,並且認為兩岸直航的時間應該「慢慢來」。
3、對於兩岸三通的談判,過半數的民眾不放心由一般民間團體或業者代表台灣去進行兩岸三通的談判,但如果由政府全程主導,而民間團體僅提供協助,則大多數(六成)民眾表示放心。
4、對於中共與我進行談判的誠意和所設定的前提條件(例如:必須把三通看做是一個國家的內部事務),民眾大多持懷疑和反對的立場。
三、資訊掌握
加強掌握兩岸資訊來源管道是本會據以正確研判情勢,研擬妥適策略之根源。本處除了透過媒體等公開管道掌握兩岸相關資訊外,去年大量增加大陸及海外相關網站資訊蒐集的比重;其次,也借重國內智庫、學術單位、民間團體之專業人員對大陸情勢、兩岸關係近距離觀察研究心得,以進一步瞭解中共對台政策的思維與戰略思考;第三,開闢與學者及記者之溝通,就兩岸關係共同激盪、共同討論;第四,辦理兩岸相關研討會及座談會,提供學者、專家就特定主題深入發表論文及言論的平台,提供政府施政參考。
為加強決策支援功能,配合電子化政府與順應大陸與兩岸研究資訊服務發展潮流,本會「大陸資訊研究中心」將含括研究書刊、期刊文獻、兩岸新聞等自建(購)系統予以整合成「兩岸知識庫」並提供跨資料庫與多元查詢使用界面。「兩岸知識庫」之開放使用,除提供各界相關研究資源查詢之便捷管道外,更大幅提昇大陸與兩岸關係研究資訊服務品質。
四、台港航權談判
台港雙方於九十一年六月廿九日完成台港空運新約談判,並簽署協議。新的航約已自九十一年七月一日起生效,為期五年。此次係政府授權下與港方授權代表進行協商,除係著眼於往來兩地之間旅客權益的維護,並確保我政府公權力之行使。
台港航權談判是在中共杯葛海基會,使兩岸兩會無法復談的情況下,我方與港方取得之折衷方案。在談判過程中,我政府充分參與並主導談判,中共在一定程度上也參與這項談判過程,雖然本案談判背景與兩岸協商不盡相同,但對未來兩岸協商有一定的參考價值。
未來重要工作:
一、強化資訊蒐集時效
為即時掌握中共對台政策與工作的動向,將在現有兩岸資訊來源管道基礎上,強化資訊的時效性;同時為有效支援政策規劃所需之參考資訊,將賡續強化資訊蒐集廣度與深度,持續運用數位化平台,研發大陸與兩岸研究之個人化資訊服務機制,進而達到在第一時間支援決策之目標。
二、加強情勢研判
針對中共「十六大」召開後大陸政局演變及對台工作走向,持續進行研析,並就對我方之影響研擬因應作法。此外,透過與相關機關資訊交流、委託學者進行專題研究、與國內外大陸問題研究團體合作舉辦研討會(如:五月間預定與中山大學大陸所合辦「世代交替與中共的未來」國際研討會)、座談會等,切實掌握大陸重要情勢發展,擴大各界討論空間。此外,將研究加強與國外智庫交換研究成果之可行方式,以增加大陸情勢研判之廣度,並與重要智庫分享研究心得。
三、推動兩岸協商
陳總統於今年元旦祝詞中明確指出兩岸可從協商與推動兩岸直航及相關經貿議題著手,為雙方文化與經濟進一步交流提供條件。本會將遵照總統指示,在確保公權力之行使不被矮化、邊緣化及受侵蝕的前提下,依據強化兩岸協商統合機制、盡可能運用既有的兩岸協商經驗、適當並彈性運用民間團體的協助、檢討法律及建立監督機制等方向及原則,積極推動,促成兩岸協商能儘早恢復。
四、整合國內智庫研究資源
為充分運用「國內各研究智庫研究資源」並強化聯繫管道,將研究建構整體資訊交流平台,以加強各研究機構之研究成果,達到提供決策支援及增進學術研究之目標。初步規劃以網路資源整合與建置智庫研究資源資料庫為未來努力二大目標。其中網路資源整合係廣泛彙整研究智庫網路資訊並提供各界便捷連網通道;智庫研究資源資料庫之建置,將採「兩岸知識庫」架構並考量學術研究成果資料類型與性質,規劃符合支援決策與便利學術研究之資訊提供機制,以有效掌握並運用國內相關研究資源。