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大陸委員會

新聞稿

陸委會對推動「兩岸人民關係條例」修法過程說明暨兩岸條例協商時程及處理情形

  • 發布日期:92-06-17

陸委會對推動「兩岸人民關係條例」修法過程說明   九十二年六月十七日

一、本會一向盡全力與立法院各黨團溝通,以最積極性的意志與努力爭取立法院最大的支持。

本會此次檢討修正兩岸條例,在修法過程中,不僅邀集立法院委員、專家學者及相關機關等,召開不下三十餘次之會議研商,同時也已參採立法院各黨團相關委員各項修法建議,納入修法考量,且盡全力與立法院各黨團溝通,進行修法簡報說明。在九十一年九月三十日行政院向立法院提出修正條文送請審議後,本會並且持續二會期與立法院各黨團及委員進行溝通協調,累計達二十餘次之多,期能化異求同、凝聚共識,以最積極性的意志與努力爭取立法院最大的支持。本會期之協商溝通不下九次。(兩岸條例協商時程暨處理情形如附表)

二、本會一向希望能凝聚朝野最大共識,使兩岸人民關係條例修正案順利通過。

兩岸人民關係條例修正草案歷經立法院三個會期,仍未能達成朝野協商共識,完成審查,本會感到非常遺憾。同時重申,針對兩岸人民關係條例此一具高度敏感性、複雜性的法案,本會一向希望能經由朝野雙方透過理性、和諧方式討論,達成修法共識,因此,法案研修及審議過程中,種種作為皆秉持一貫立場,持續且積極的與立法院溝通協調,不希望也絕不會輕言以付諸表決方式處理本法案。

三、本會遵照立法院九十一年六月三日內政委員會的決議,如期於第五屆第二會期開議前將兩岸人民關係條例修正草案送請審議,並無拖延或推諉情事。

兩岸人民關係條例涵蓋行政、民、刑事等相關事項規定,是一通盤性的立法規範,修法時必須顧及條文與條文間的連動關係,以及與國內其他法規的相容問題,因此,兩岸人民關係條例的修法及重新建構是一極為龐大的工程。而本會依據行政院游院長指示,積極檢討此一條例,謹慎研議,力求立法之周延與妥適,從無懈怠,並且遵照立法院九十一年六月三日內政委員會的決議(「兩岸條例修正草案,行政部門應於本屆第二會期開議前送請立法院審議,且列為會期最優先法案,於九十一年十一月底前完成三讀修法程序」),如期於立法院第五屆第二會期開議前送請審議,絕無個別立法委員所稱「陸委會推諉沒有修正版本,以致造成兩岸人民關係條例修法上的延宕」情事。

四、本會期中,本會曾與各黨團不斷協商,對於兩岸人民關係條例於本會期的最後協商過程中,亦均尊重立法院的議事安排,而由於部分黨團或個別立委對兩岸人民關係條例修法通過之積極性不足、認知有差異,使得修法最後功敗垂成。

在本會期中,本會曾與各黨團不斷協商,而且,獲得立法院將本法案列為優先法案,其中歷經由各黨團共同主持之協商(六月三日),及王院長所主持之兩次協商(六月五日、六日),而非僅在六月六日協商,且立法院幕僚之前亦請各黨團對本案提出意見。因此,本會對於兩岸人民關係條例於本會期的最後協商過程中,均尊重立法院的議事安排。而由於部分黨團或個別立委對兩岸人民關係條例修法通過之積極性不足、認知有差異,使得修法最後功敗垂成。以直航規定為例,在野黨委員所提不經許可即得航行至大陸地區,並限期行政部門擬訂管理辦法的修正內容,本會已一再說明:

(一)兩岸通航涉及公權力,為高度國家安全事項,各國多以「許可制」為規範根據,否則不足以確保公權力之執行及國家安全之維護。因此,兩岸通航應維持許可制,並授權擬訂許可辦法作為規範依據,不宜貿然刪除許可制。

(二)有關兩岸通航政策,九十年八月召開之「經發會」達成之共識內容為:「整體規劃兩岸『通航』事宜,並透過兩岸協商予以落實推動。」因為通航涉及公權力事項,必須經過協商,尤其是航空器之飛行,涉及空域主權及飛航安全,簽訂相關協議,是必經之程序。

(三)任何修正建議,不宜明文訂定通航時限。立法委員提案修法,如僅關切通航時限,而未就兩岸協商現勢、及公權力運作等相關協商配套併以考量,對通航之推動,不但沒有實質助益,僅徒增我方壓力,自我限制協商空間及彈性,實有待商榷。

五、法律結構的完備,是推動兩岸關係正常化的基礎。

兩岸條例經過十年的運作,現有法律結構已呈現超負荷的現象,有必要體察因應交流新情勢,並依據人民需求調整相關規定,尤其是在兩岸經貿往來部分,配合兩岸加入WTO及「經發會」針對兩岸經貿問題達成的三十六項共識,落實相關法律之修正,如開放陸資來台投資、調整大陸投資產業分類、兩岸金融直接往來、金融機構赴大陸設立據點、建立大陸商務人士來臺居(停)留制度、大陸物品在臺廣告、人民幣往來及小三通法源依據等事項,均須一併建構調整,以利推動兩岸經貿關係正常化。此次修正案未獲通過,無法重新架構兩岸關係指導性的法律,亦未能建立合理開放、有效管理及落實執行的法律新機制,對於推動兩岸關係正常化將受影響,且使兩岸在社會、文教、經貿、學校交流等方面之互動,未能有較明確遵循之依據,對於提升兩岸交流的品質確有不良影響。本會深表遺憾。

兩岸條例協商時程暨處理情形

類別

92年