大陸委員會

壹、前 言

貳、凝聚國家定位共識

• 臺灣是一個主權獨立的國家，依目前憲法稱為中華民國。
• 臺灣不是中華人民共和國的一部份。
• 臺灣與中華人民共和國，是兩個互不隸屬、互不統治、互不管轄的國家。
• 在不影響主權獨立與國家利益的前提下，基於相近的文化與血統根源，臺灣與中華人民共和國之間的關係，應比一般國家之間更為特殊、更為密切。
• 兩國特殊關係的走向，以及任何改變現狀的決定應經臺灣人民同意。

參、建立穩定的互動機制

一、積極展開對話與協商

• 臺灣應積極與中國展開對話與協商。
• 對話與協商的目標在於培養互信，進而達成兩岸關係的正常化。
• 國家主權不應成為談判標的。
• 所有的談判結果均應獲得國會或兩千兩百萬人民同意始具效力。

二、議題的開放性

• 打破「事務性協商」和「政治性協商」的區隔，歡迎就任何議題進行對話與協商。
• 各項雙邊經貿事宜、軍事信心建立措施、和平條約等議題，均可以納入協商談判範疇。
• 因交流而衍生攸關雙方人民權益的事項，應該優先進行協商談判。

• 透明化措施。包括軍事演習及部隊調動的公開、軍事資訊的公開及交換、觀察員派遣、軍事研發成果的公開、軍購及軍售訊息的公開。
• 聯繫措施。包括建立熱線、軍事人員互訪、彼此共同參與國際性質的研討會、交換軍事學員、共同參與國際組織中的類似部門等。
• 海上安全措施。包括海上急難救助、漁事糾紛處理、海上犯罪搜捕等。
• 限制措施。設立緩衝區，商定台海中線遭遇行動準則

        我們承認，就雙方目前交往的現況，要談建立全面、具體性的CBM，仍有許多障礙必須克服。但如海上安全合作及透明化措施，其實難度相對較小，因為CBM的功能是透過對話合作大幅降低戰爭的可能性，代表的是對於人命安全的重視，符合普世的一般價值；所以我們認為先就對兩岸政治現狀挑戰及衝擊較有限的議題，作為談判的主要議題及標的，是較為務實的作法。

        達成兩岸就軍事安全議題進行對話，首先要強化我方對國防戰略及安全議題的文職研究隊伍陣容，一方面提供不同於軍方的另類廣泛思考，也可避免軍方的本位主義，更重要的是以平民身份參與討論而非軍職人員，較容易符合目前海基、海協兩會的討論氣氛。

        在雙方就和平協定進行對話方面，我們認為在臺灣與中國對終局關係達成共識之前，可以建立一個「過渡性對話架構」來改善雙方的互動關係。

        雙方可以就簽訂和平協定的可行性，進行長期對話。我們認為，關於和平協定，應有如下的內容，臺灣方面應該就以下原則，尋求與中國建立共識：

• 依據聯合國憲章和平解決爭端，不以武力互相威脅。
• 雙方現存疆界不可侵犯，互相保證完全尊重對方的領土完整。
• 任何一方不得在國際上代表他方，或以自己的名義採取行動。
• 雙方交換常駐代表團。

三、溝通管道的多元化

• 為增加溝通，建立互信，積極與中國內部各種組織與團體進行對話。
• 正式協商談判必須由政府主導。
• 推動雙方正式協商管道，從兩會體制邁向官方參與。
• 以第二軌道強化雙邊對話機能。

• 由政府支持，並指定由民間單位定期舉行。
• 參與者應具專業性，且對政府或各政黨之決策具實質影響力。
• 對於不同的議題，應設置不同種類的溝通機制，如針對經貿議題，可設置「兩岸經貿論壇」；針對安全議題，可設置「兩岸安全論壇」；針對偷渡、走私、犯罪等問題，可設置「兩岸司法合作論壇」；針對兩岸未來走向的問題，也可設置「兩岸國家定位論壇」，讓雙方各抒己見。

四、鼓勵中國政治民主化

• 民主化不一定是一個自動的過程，若有經驗的提供與協助，將能讓民主的進程更為穩健。
• 臺灣在促進中國民主化的過程中應該扮演積極的角色。
• 協助中國民主化，是臺灣基於民主國家對於其他國家發展民主的關懷，以及自身地緣戰略利益的考量下所做出的決定。

        穩定的兩岸關係，固然可以用協商和溝通管道的多元性來創造，然而，兩岸的根本矛盾，在於一邊是自由民主的國家，一邊依然是一黨專政的國家，如果這個矛盾繼續存在，兩岸關係的穩定就只能是暫時的。要創造長期穩定的兩岸關係，臺灣就必須幫助中國走向民主化的道路。臺灣應該關心中國的民主化，一方面是因為我們堅信人權與民主是普世的價值，享受幸福的人應該關心未得到幸福的人。另一方面則是為了臺灣本身：只要臺灣身旁依然有一個專制巨人存在，臺灣就永遠得不到安全。中國的民主化不僅是為了中國人民的幸福，也是為了臺灣人民的幸福。

        可能對中國民主發展提供助益的，當然包括西方國家、國際組織，還有海外的中國民運組織。但臺灣的角色也舉足輕重。同樣屬於受華人文化影響的國家，臺灣已經擁有相當成熟的民主制度。臺灣經驗證明了，「東方專制主義」不是華人必得忍受的宿命。只要臺灣存在，中國就難以用「文化相對性」為藉口來拒絕普世的價值觀。

        民主進步黨是受華人文化影響的國家中，唯一推動民主化成功的政黨，關於如何改變集權體制，民進黨的經驗相當豐富。我們願意與中國國內任何致力追求民主的人士與團體共同合作，促進中國政治體制的轉型。現階段，臺灣可以推行以下政策：

• 邀請中國學界及官方人士來台觀察選舉。
• 設立研究獎金或獎學金，資助中國學界對民主化過程的研究。
• 擴大與中國各黨派，包括中國共產黨、八個民主黨派以及現在和未來中國各種推動民主運動的團體之間的交流。
• 建立中國海外民主運動人士良好的互動關係。
• 對中國正在實行的基層選舉提供協助，包括代訓選務人員、提供電腦計票系統等等。

肆、發展經貿合作關係

• 兩岸經貿關係，並不是只有戒急用忍或大膽西進可供選擇
• 強化經濟體質是兩岸經貿關係的根本
• 應該建構經濟安全發展戰略，兼顧積極性與防禦性政策
• 善意與創意才能創造兩岸經濟繁榮

        臺灣與中國的經貿關係，向來是政府兩岸政策中最有爭議的一項。長期以來，國內經常陷入「嚴厲禁止」與「全面開放」二者選一的迷思中。認為不是戒急用忍，就是大膽西進。這樣子處理兩岸經貿問題的方式，過度的簡化了兩岸經濟議題的複雜性，其實是相當錯誤的。問題的癥結在於，在兩岸經貿關係中，「安全風險」及「經濟利益」同時存在。

        在經濟利益上，臺灣與中國的經貿關係已經是臺灣經濟發展重要的一部份。然而，在肯定兩岸經貿關係的經濟效益之時，也絕對要考慮國家安全的風險。傳統觀點把兩岸經貿和臺灣安全對立起來，認為是互斥關係。當前政府對兩岸直接通航、貿易和投資的限制，就是基於這種想法，但這些措施將越來越受到挑戰。

        以禁止赴中國投資的措施所建立起來的消極性政策，在制訂當初，或許有其特定時空環境下的需要，並且在短期間之內發揮一定的功能，但是卻很難成為治本之道，充其量只能為促進經濟體質健全的積極性政策，爭取更充裕的時間而已。然而執政黨一貫的毛病是，經常在有了臨時性措施之後，就忘了要做長期性的改善工作。因此我們主張，應該積極提昇我國的經濟能力，讓北京政府更難以採取經濟手段作為威脅我們的工具。在積極性政策得以落實而有所成效、我們的經濟體質更加健康時，目前消極禁止的政策，就可以逐步調整了。

        兩岸加入WTO之後，現行對中國的經貿限制措施也可能會受到影響。第一，我國要求中國產品必須經過第三地始可進入，是否違反WTO「一般最惠國待遇」的義務，將有所爭議；第二，除非證明中國產品對我國造成傾銷或對我國國家安全造成重大危害，否則現行對中國進口貨物採「負面表列」的作法，與WTO自由貿易的精神不盡吻合；第三，根據WTO「服務貿易總協定」(GATS)，臺灣除非與中國達成協議，在例外清單中有所保留，則應對中國的服務及服務供應者給予「最惠國待遇」及「國民待遇」，對中資來台及中國企業人員來台，加以限制將會較為困難；第四，雖然WTO並未規定兩岸航空器直航的問題，但航空客運有助臺灣發展區域營運中心，降低人員往來的成本。

        我們認為，要解決兩岸經貿的問題，就不能把「國家安全」和「經濟利益」對立起來。我們主張以「經濟安全發展戰略」來兼顧這兩大目標。

        「經濟安全發展戰略」的根本目的，是要確保經濟資源（包括資金來源和市場）的管道暢通，使人民生存的基本經濟條件不受威脅。「經濟安全發展戰略」除了要保護領土完整及主權獨立外，還包括透過經濟繁榮與成長，使國家發展的方向與所需條件不受威脅。有形的基本物質條件、無形的國家認同和國家體制，皆在安全考慮之內。

        強大的經濟力量是臺灣安全的根本支柱。「經濟安全發展戰略」的根本原則是，與其消極管制，不如積極管理；與其對抗市場，不如因勢利導，以擴大市場、加強市場本身的力量來對抗風險。準此，「經濟安全發展戰略」分為積極措施和防禦措施，前者以擴大自身經濟實力的方式來降低風險，積累國民財富和外匯存底，避免財政赤字和失業問題，以經濟實力和高度生活水平來鞏固國家的凝聚性、政權合法性及國際地位；後者則以制度化、系統化的監控來降低風險，以預警指標系統、監控、追蹤等方式，維持原料市場、勞動市場、出口市場、金融市場和證券市場的穩定。具體地說，我們應該採取下列措施：

一、積極性措施

（一）加強與先進國家的經濟整合

        從「比較利益」的觀點，先進和開發中國家都值得合作，但與先進國家合作較能取得技術且較不易造成所得分配惡化，故值得優先鼓勵，對開發中國家的合作則宜採保留態度。

（二）著重發展高技術、創新性的產業

        只要臺灣自身產業的發展與昇級順利，就不需要擔心「產業外移」與「產業空洞化」。只要臺灣廠商能掌握關鍵技術，在產品設計上、製造技術上保持和中國的差距，就不用擔心臺灣經濟會被中國吸納。產業昇級是臺灣的根本出路，著重發展高技術、創新性的產業，是解決兩岸經貿風險問題的根本之道。

（三）展開兩岸航運談判，降低企業營運成本，吸引跨國企業來台。

        雖然WTO對航權問題沒有硬性規定，但為了降低企業營運成本，吸引跨國企業來台投資，以臺灣為經營整個亞洲市場的運籌中心，我們可以在國家安全與對等互惠的前提下，呼籲中方就航運議題與我方展開協商。我們可以提出一些有創意的構想，例如：

二、防禦性措施

（一）分散出口市場，降低對中國市場的依賴程度

        目前，臺灣有18%的貨品出口到中國市場，對中貿易佔我國貿易順差額的266%。如果增長速度不變，到二００五年時，臺灣對中國市場的依賴度將會高達26%，貿易順差的比例更將達到300%。相對的，中國對臺灣市場的依賴度不到2.5%，對臺灣也一直是逆差。一旦雙方發生衝突，臺灣所受的傷害絕對遠高於中國。為了避免風險，應採取如下措施：

（二）妥善因應中資來台問題

伍、結 語