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蔡主委於國際扶輪三五一0地區第五屆年會演講「 兩岸關係與我們的對策」

  • 發布日期:92-03-02

岸關係與我們的對策 主講人:蔡英文 中華民國九十二年三月二日國際扶輪三五一0地區第五屆年會 韓總監、張主席及扶輪社三五一O地區社友大家好: 首先對於貴社長期以來為宏揚「真、善、美」與「儉樸無私」的精神,自動自發提供全球「災難醫療救濟」,消除「飢貧文盲」等社會問題所作的貢獻,表示敬佩,尤其在座的各位都是社會各界事業有成的精英,本人能受邀在貴社一年一度的年會上報告「兩岸關係與我們的對策」,備感榮幸,也藉此敬祝年會圓滿成功。 值此廿一世紀各國致力於追求區域安全之際,但在追求區域安全的同時,對於軍備競賽、主權紛爭、資源分配等潛在衝突,仍存在世界各區域,尤其亞太地區,因為中共的崛起及近年來兩岸關係的發展,更影響區域結構性的變化,使我國國家安全環境更為複雜、險峻。因此,了解目前國際及兩岸環境的特質,並充分主導未來兩岸關係的走向,才能確保國家的安全與永續發展。以下針對國際情勢、兩岸情勢、中共對我之策略,及我國因應之策略提出說明。 一、國際情勢與兩岸關係 後冷戰時期,美國雖然亟力維持其「一超多霸」的全球戰略局勢,但對中共而言,中共一向反對以美國為主的所謂「霸權主義」,主張世界走向多極化,才有利於其升格為區域霸權或世界強權之一的戰略目標。隨著大陸經濟的快速發展,以及俄羅斯國際影響力的式微,加上日本的經濟持續不振,帶動區域發展能力降低的情勢,此刻正是中共躋身國際強權的最佳切入點。中共顯然不會僅滿足於達成區域強權的短期目標而已,催生「多極」國際格局,並重新建立有中共一席之地的國際政治新秩序,才是中共的全球戰略考量。因此,從短期、中期以至於長期的角度來看,另更從美國的角度來看,中共是未來足以挑戰其地位的潛在對手。 但是,「九一一」事件後,國際情勢產生重大改變,國與國之間的互動頻繁,彼此間相互影響也日漸加強。美國與中共週邊(例如:中亞和西亞)國家的關係不斷增強,以及美俄間關係產生新的良性互動,迫使中共必須面臨新的區域格局並調整外交策略。在這種新的國際局勢錯綜複雜的發展下,對兩岸關係也產生一定程度的影響。兩岸關係已成為整體國際關係的一環,台海局勢的發展也成為各國評估國際局勢的一項重要指標,台灣更處於美國和中共競合過程中的關鍵地位,戰略地理位置上的重要性益加突顯。在這種情況下,國際社會對台海問題的立場是:(一)即便是抽象地認知所謂「一個中國」概念,但在此概念下如何定位兩岸,絕大多數則不採取明確立場,為將來解決臺海問題留下一定模糊彈性空間;(二)主張兩岸爭端應和平解決;(三)鼓勵兩岸加強對話。 如果從國際經濟層面來看,對西方國家而言,在進入大陸市場前,比較可能先取法台灣經驗,西方資本如果要進入中國大陸,也會先參考臺灣早期進入中國大陸的經驗,因此台灣在國際經濟面上,某種程度扮演西方與大陸間中介、接軌和奠基者的角色。再則,兩岸在公元二00二年先後加入WTO,同時接受這一個重要組織的規範,而WTO的主要會員也常以臺灣的市場開放,法制化的經濟體制做為標準,來鼓勵中共開放市場、走向法制化及體制透明化,並以之為檢驗中共對這個組織所承擔義務的標竿。 二、兩岸情勢與兩岸關係 美國國防部去年七月十二日公佈的「中華人民共和國軍力報告」指出:「臺海兩岸軍力彼長我消,台灣的優勢已開始流失」。報告中,美國質疑中共和平解決台海爭議的誠意,並指出中共對台軍事策略已經改變,中共現行的重點不在攻佔台灣,而是藉武力威脅和恫嚇手段,加上飛彈攻擊或海上封鎖,速戰速決,一方面瓦解台灣的抵抗意志,一方面迫使台灣在短時間按照有利於中共的條件進行談判。換句話說,即壓縮臺灣談判的空間及談判的籌碼,逼迫臺灣走向談判桌,在談判桌上屈從其意志。 近年來中共在軍備上的擴張眾所皆知,尤其從一九九六年爆發台海危機後,中共當局持續加強在東南沿海的飛彈部署,並增強解放軍的海空軍力,對台灣的安全防衛形成極大的壓力。不久前,瑞典國際和平研究所的一項報告也指出,中共過去兩年蟬連世界最大的武器輸入國,去年武器採購漲幅竟高達百分之七十八,軍費支出漲幅亦高達百分之十七。從這些報告顯示,在中共仍不放棄對我用武的情況下,中共是我國家安全的最大、唯一威脅者,在此情況下,兩岸內部情勢的發展便成為兩岸關係互動的重要指標,以下就兩岸情勢分析說明: (一)國內情勢 台灣在政黨輪替後的兩年多來,政治生態丕變,朝野各界對兩岸互動最具關鍵性的問題,在立場上往往有不同的解讀與意見,其所引發的爭議,既影響國人既有的共識,對大陸事務的推動也形成一定牽制的力量。 台灣的經濟,近年來因受到全球經濟及自身產業調整的影響,整體表現並不如以往突出,因此政府全力拼經濟,以振興台灣經濟為最優先政策。在兩岸經貿上,政府成立二年多來也做適度的調整。兩岸政策,尤其在經貿政策上,政府面臨最大的困難是在於共識的凝聚,其困難點來自於三個原因:(一)國人對於大陸因素容忍度的不同。有些人對大陸的因素可以容忍的比較多;有些人認為大陸是敵對的一方,且是威脅的來源,因此容忍度較低。(二)對於經濟觀察及解讀的不同。在兩岸特殊的政治及經濟情勢下,對經濟解讀的分歧性相當高。(三)政黨間在兩岸政策上議題的主導權的競爭。以上三個原因造成我們在凝聚共識上有一定的困難。九十年八月經發會的召開,對我們大陸政策的凝聚上是一個蠻好的發展過程,因為一向爭議最大的大陸政策,還能凝聚出卅六項兩岸關係的共識,這是非常難能可貴的,因此臺灣民眾應該對我們自己更有信心。 更重要的是,在臺灣,我們共同擁有一項重要的資產,那就是民主。民主體制使我們能相互容忍彼此間的分歧,也能在相對穩定的環境中,尋求共同解決問題的方法。從長遠的角度來看,民主可以維持長期穩定的環境,並將台灣帶向與西方國家及整體國際社會期待的價值比較接近的方向。我們的民主在公元二千年總統大選之後,已成為國際社會關切的議題。在公元二千年總統大選之前,國際社會對臺灣最熟悉的,主要是來自臺灣的商品,但對於臺灣政治、經濟及文化的成就,都沒有很深刻的認識。現今國際社會承認台灣存在的價值,認為台灣人民有權做自己的選擇,台灣人民不應在軍事武力壓迫下做選擇,台灣人民應該有防衛自己的能力,就是因為我們一貫堅持民主憲政得來不易的成果。尤其,正當我們面對兩岸關係與經濟處於調整期、政治民主處於過渡階段時,民主機制更有它的重要性。總結來說,我們共同求生存、發展的意志,及民主機制是我們處理兩岸關係的基礎及信心的來源。 (二)大陸情勢 在政治上,中共去年秋天召開了黨的「十六大」,安排下一階段黨的思想路線及高層領導接班,是「十六大」最優先的議程。現階段,「穩定壓倒一切」則是中共領導當局所有施政的基本理念,對內以「維穩」作為中心思想;對外則以「韜光養晦」作為指導原則,不扮演衝突的角色及來源。 在經濟上,大陸經過廿餘年的改革開放後,已經是一個具有潛力的開發中國家,並且成為世界各國爭相搶進的廣大市場。尤其,大陸在二00一年底成為世貿組織會員後,即面臨大幅調整經濟體制的壓力。各國對於中共加入WTO後未來其與國際社會所形成動態交互影響現象如何,尚難斷言。但我們可以發現,雖然大陸內部經濟改革持續進行,其結構性的發展失衡卻日趨嚴重,例如層出不窮的官員貪腐問題、城鄉貧富差距、東西部開發程不均衡、國企改革問題、失業問題、邊疆民族獨立問題、道德價值空虛造成宗教團體迅速擴張問題、以及人口、環境、資源的平衡等問題,都是大陸潛在的危機。 中共當局在面對這種局勢轉變的敏感時期,維持內部的平衡成為領導階層最重要的堅持,因此,在處理對台事務上更加格外謹慎,避免因為台灣因素的干擾內部的平衡,造成內部的失衡。我們研判未來幾年,中共的對台政策仍將延續「和平統一、一國兩制」的政策主軸,並不斷預設「一個中國」的前提條件,我們並不期待其對台政策上有較重大的轉變。不過,維持台海局勢穩定對中共具有戰略上的意義,因此,自陳總統就職以來,中共對我雖採取「聽其言,觀其行」的策略,但由於我們在兩岸政策上不斷釋出善意與誠意,使中共的對台政策有了維持穩定的迴旋空間,這也是兩岸關係兩年多來能維持穩定的關鍵因素。 三、中共十六大後對台的策略 即使中共認為這個階段維持臺海穩定是其戰略上的需求及策略上必須的手段,但其對臺政策上的本質與基調,還是沒有變化。在外交上,持續封殺臺灣的國際活動空間;在兩岸關係上,不論是在政治或經濟方面,以各式各樣的方法,讓臺灣逐漸被大陸所吸住;在軍事上,對臺灣的軍事威脅、恫嚇持續存在,更使得我們在主張自我意志時,受到層層的限制。僅給臺灣一種選擇,即走向中共所設定的一條路。 中共對台系統近期雖一再強調希望兩岸復談,但到目前為止,並沒有改變以往所設定「一個中國原則」的前提條件。證諸中共近兩年來以杯葛協商對我施壓的作為,其具體作法不但拒絕本質為民間中介團體的海基會,並轉而推動民間協商,提出「民間對民間,行業對行業,公司對公司」的說法,排除我政府主導,但其完全忽略臺灣是一個民主的社會,政府是人民選出來的,替人民主張人民的意志,沒有一件重大事情是未經政府主導的。在過去二年多來,中共以「民間協商」取代「政府協商」策略,造成政府與民間的矛盾衝突是時而可見的。 在經濟層面上,大陸當局始終採取「以商圍政」、「以民逼官」、「以經濟促政治」的交流策略。 在軍事上,中共近期表面上雖有降低對臺政策中軍事威脅的說法,傳出曾向美方表示願意凍結在大陸沿海部署飛彈,以換取美國減少對臺軍售,但是從實質上來講,實質意義並不高,而且中共的軍事手段及在軍事上的準備都還在持續的進行中。 最令臺灣人民不滿意的是中共在外交上的作為,其封殺我們與其他國家實質的交往及任何可以加入國際組織的機會,且在國際上臺灣不能自稱為「臺灣」及「中華民國」,必須稱為「中國臺北」,即以政治妥協下的符號來代表臺灣。所以當成功的臺灣人在國際間走動時,會有很大的挫折感。 四、我國因應對策 在中共政、經的封殺的情況下,政府的種種作為成為決定性的因素。以下就政府可以配合的作為,提出說明: (一)持續推動台灣全面國際化發展 過去臺灣「國際化」是指臺灣產品的國際化,但在全球潮流趨勢下,台灣若要不被世界各國淘汰,就應該在各個層面不斷國際化並持續提升,不論是民主、文化、經濟、社會、教育、科技,國際化是唯一的選擇,「國際化」才能確保台灣的安全,人民的福祉也才能增進。唯有經由「國際化」的刺激,台灣的經貿、政治、社會發展才能夠更文明,台灣也才能夠成為國際舞台的積極參與者,成為國際社會不可或缺的角色。二千年的總統大選是一個開始,後面還有很長的路要走,只有讓國際社會認知、尊敬我們的存在,臺灣的國家安全才能獲得保障。 (二)強化軍事自衛能力及國際社會的認同 軍事自衛能力的強化並非有侵略的意圖,而是要有自我的防衛能力,才能有自信心走向談判桌,尋求兩岸可以接受共同解決問題的方法,所以軍事是談判的後盾,軍事自衛能力是解決臺海問題不可或缺的要件。目前政府財政雖然面臨比較窘困的局面,但在這種形勢之下,我們還是依然必須肯定強化自我的軍事防衛能力是必要的。 (三)兼顧國家安全,積極推展兩岸交流 在兼顧國家安全的前提之下,我們仍必須積極推動兩岸交流,惟有交流才能增進兩岸的瞭解,也惟有瞭解才能讓兩岸耐心的坐下來談判相關問題。今天政府必須面對一個事實,即兩岸的經貿交流是存在的,而且經貿交流的層次、廣度及幅度是不斷地在強化中,目前每年到大陸的人數達三百萬人次以上,臺商在大陸投資的金額約有六、七百億美金,臺灣到大陸觀光消費的金額在一千億至一千五百億新臺幣之間,臺灣在中國大陸投資的廠商保守估計有五、六萬家,創造中國大陸許多就業及發展的機會。為了使兩岸的交流達成對臺灣經濟有利的情況下,我們一方面必須替企業開拓一個有利的空間,使得民間的資源及活力發揮至最大的功能,但政府在政策上也面臨很大的挑戰,即企業利用中國大陸的利益如何反映在我們總體經濟上。這是臺灣在兩岸政策及總體經貿政策上非常嚴肅的課題。事實上,今天我們做出的兩岸政策及經貿政策的調整,不失兩個主軸,第一希望對大陸的投資能夠與臺灣經濟產生關聯性,即我們歡迎大陸的臺商若要將一部份的高層次的製程移入臺灣,同時將竭盡所能地給予協助;另亦希望大陸臺商將資金引入臺灣的資金體系,使臺灣成為此一區域資金的籌措中心。再則我們也將調整兩岸經貿結構,使得臺灣與大陸的經貿之間交流不是單向的流出,而是平臺式的流轉,造成臺灣在經貿交流的過程中能夠受益。 (四)發展以台灣為主體的開放經濟 台灣在世界上只是一個小經濟體,在很多產業上無法達到相當的規模,因此,台灣應作為開放的經濟體,運用其他經濟體以產生綜合的規模效果,強化以台灣為主體的經濟,整合其他市場資源,才能達到正面的效益。現在政府的大陸政策就是在建立大陸台商與台灣主體經濟的關聯性,以產生互惠互補的功能;我們也希望同樣的模式可以運用到東南亞,甚至世界其他國家的台商,也就是以全球性角度來思考,尋求提升台灣經濟上的相對優勢競爭力,以避免在國際經濟環境中被邊緣化。 (五)審慎規劃推動兩岸「三通」 「三通」是一個非常重要的政策議題,是台灣全球布局戰略思考的一部分。當前我們所面臨的問題,在於我們必需精準、專業的評估三通的問題,即它對臺灣有何利益及負面的影響,應採取種配套措施及政策手段,才能降低地其負面影響,而強化其正面效益,這才是我們現在所面臨的挑戰。這是一個涵蓋範圍極廣且高度複雜的作業,推動「直航」必須有配套的規劃及執行措施,以確保兩岸資源移動能夠呈現平臺式的互動,而不是單方傾斜的關係。處理「直航」最重要的核心問題就是談判、協商,有了協商才能夠在相互的基礎上,調整雙邊的經貿架構,呈現平臺式的對流,否則我們還是會持續以往的情況,就是臺灣的資源單邊地向大陸流出,沒有對流。第二,透過協商將可降低臺灣安全的成本,就是很多國家安全的考量可以透過談判來處理。所以有效的協商是我們處理直航重要的元素。陳總統於今年元旦祝詞中明確指出兩岸可從協商與推動兩岸直航及相關經貿議題著手,為雙方文化與經濟交流提供條件。目前這是我們現在最重要且唯一的方向。 五、結語 面對新世紀的兩岸關係,如何在既有的基礎上,開創兩岸關係的新局,這不僅關乎我們國家的永續發展,也是亞太區域和平安全之所繫。在全球化世紀的來臨,台灣應抱持宏觀而不失主體性的新思維,才能因應新的格局,並將兩岸關係所面臨的挑戰轉化成為國家進一步發展的動力與改善兩岸關係的機會。然而,台灣所面對的是對我們始終未放棄敵意,在政經、社會制度與生活方式上存在相當大的差異,且還是一個尚未民主化的中共政權。所以政府在推動大陸政策時,必須有國家安全的考量,政策措施推動上亦須有輕重緩急的設計,俾能在顧及我方基本原則與立場之下,一步步推動兩岸關係朝正常化方向發展。最後我必須再一次強調,我們在面臨這樣複雜的情勢與挑戰時候,你我都必須要有冷靜、開放、溫柔但是堅毅、勇敢的心。

類別

92年