維繫臺海和平穩定現狀，捍衛臺灣利益與價值
中華民國行政院大陸委員會副主任委員林正義
「兩岸關係：邁向新趨勢？」國際研討會開幕致詞
106.7.13
戰略暨國際研究中心資深副總裁Michael Green，國立政治大學國際關係研究中心丁樹範主任，高大使，各位女士、先生，大家早安！
榮幸應邀出席戰略暨國際研究中心及政大國關中心合辦的研討會，今年適逢我政府開放探親交流30週年，在臺海兩岸關係、中國大陸內外部情勢及國際安全環境快速變遷的時刻，舉辦這場國際學術會議格外深具意義。我將就近期兩岸關係發展及中華民國政府兩岸政策，就教於各位先進。
一、臺灣維護民主與和平的堅持與承諾
一年多來，兩岸關係及東亞區域情勢複雜多變，地緣衝突隱憂仍難解除。面對此一充滿挑戰的局勢，中華民國政府穩健推動兩岸關係發展，提出務實政策主張，包括：
（一）個關鍵目標：維持和平穩定現狀。蔡總統上任以來，多次強調兩岸和平穩定的重要性，以及我方致力維持現狀的努力與決心。這個現狀不是以改變雙方社會制度、不能以侵害對方發展生存為目標，更不能破壞臺灣海峽的和平與穩定。這是一個在雙方互利雙贏的前提下，讓兩岸關係在既有的基礎與軌道上平穩推動的現狀。
（二）個主要關係利益者是臺北與北京。兩岸交流30年以來，臺北與北京的腳步與節奏或有不同，但兩岸關係進展，不是單方的責任，而任由他方設定政治的前提。未來30年兩岸關係的進展，臺灣與中國大陸需要一起承擔。民主化的臺灣不可能有永遠的執政黨，北京當局不能只與臺灣特定的政黨協商，需要放下歷史的包袱。
（三）新思維呼籲。面對一年多來的亞太情勢與兩岸關係的變化，蔡總統接受專訪指出，雙方要共同面對外部環境變動的「新情勢」、共同解答兩岸之間的「新問卷」及共同思考對兩岸和平穩定有利的互動「新模式」。「三新」思維建立在既有的政治基礎上，亦即蔡政府尊重1992年兩岸兩會會談的歷史事實與求同存異的共同認知，並珍惜兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果。
二、臺海「維持現狀」符合各方利益
維持臺海和平穩定發展是兩岸雙方共同的責任，蔡政府努力營造雙方可理性對話與決策的環境，建立一致性、可預測且可持續的兩岸關係。中國大陸堅持「一中原則」為兩岸關係與臺灣對外關係發展的政治前提，採取兩岸官方關係緊縮及圍堵臺灣國際空間，致使兩岸關係改善的契機流失，並衝擊兩岸和平穩定現狀。陸委會與相關機構的民調結果均顯示， 8成以上支持維持現狀的民意趨勢穩定。中國大陸應正確解讀蔡政府大陸政策及臺灣民意趨勢，並警惕兩岸對立的可能風險。
中華民國政府雖失去了聖多美普林西比、巴拿馬兩個邦交國，蔡政府拒絕以金錢競逐外交的立場不會改變，而臺灣在國際社會的獨特價值與地位沒有變化。蔡政府維持臺海現狀的承諾不變，但絕不會坐視國家的利益一再受到挑戰。兩岸關係複雜敏感，需要雙方發揮高度智慧與耐心，逐步化解與管控分歧。一方高壓與另一方報復的強度與密度愈高，兩岸緩和與善意的空間愈小，海峽之間的距離將愈形遙遠。因此，美國及其他國際社會成員，普遍期待臺海兩岸展現維持現狀的決心與行動。
三、中國大陸須超越零和賽局的思維
中國大陸近期以來對臺採取一連串不友善的外交作為，導致兩岸關係的風險與猜疑加劇。中國大陸先後挖取臺灣的兩個邦交國，並以片面政治主張施壓「國際民航組織」（ICAO）、「世界衛生組織」（WHO）讓臺灣無法繼續參與大會等，致使臺海現狀的維持受到挑戰，激發臺灣內部民意的反彈與不滿。過去一年來，北京當局限制觀光客及學生來臺，限制臺灣執政黨立委訪問中國大陸，更選擇性接待其認可的臺灣內部團體。更值得注意的是，北京當局迴避兩岸協議工作小組會議的召開，違反其對協議落實的承諾，也遲滯兩岸在功能性議題的合作空間。
中國大陸零和競逐的強國思維，以邊緣化、矮化臺灣的方式，對臺灣的民主政治運作、多元發展的生活方式及制度價值，以負面思維、泛政治化的解讀，顯露出對臺灣多元民主體制的浮面認識。兩岸雖有政治理念價值的分歧，我們期待北京體認唯有展開與臺灣更多的對話與交流，才能使兩岸關係由相背轉為相向而行。
四、臺美關係穩健發展
2016年12月，歐巴馬總統簽署包含臺美高層軍事交流之「2017年國防授權法案」，川普新政府國務卿提勒森（Rex Tillerson）、國防部長馬提斯（James Mattis）、國安會亞洲事務資深主任博明（Matt Pottinger）、國務院代理亞太助卿董雲裳(Susan Thornton)先後提到，遵循「臺灣關係法」或「六項保證」的承諾。美國政府長期支持兩岸議題應透過和平及雙方同意的方式解決的立場，強調兩岸應以富有成果的對話，避免升高緊張、破壞穩定，反對兩岸任何一方片面改變臺海現狀。臺美友好關係奠基於雙方擁有共同的民主價值與信念，長期的互信與互利。中華民國政府對美方的支持表達感謝。
兩岸和平穩定符合美國重大利益，美方近來表達兩岸應進行對話的立場，應係關切兩岸因北京當局設置政治前提，而無法展開溝通所可能帶來的風險。蔡政府已多次呼籲兩岸在不設置前提之下，直接對話與協商。我們期盼美方能持續支持我兩岸政策主張，鼓勵陸方一起與臺灣維持臺海現狀及和平穩定，確保亞太區域的安全與穩定。
五、結語：我們因應立場與期待
面對新的局勢變化，中華民國政府謹就未來兩岸關係政策立場與努力方向，提出四點期待與承諾：
（一）堅定捍衛臺灣利益與價值，善盡維護區域和平的責任。蔡英文政府絕不樂見兩岸出現極端的思維和挑釁，而讓兩岸關係從和平走向對抗。粗暴的言語與拳頭，只會引發更大的怒氣，兩岸以和睦相待，才能行穩致遠。蔡總統依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例，處理兩岸事務的嚴正宣示，應再一次被尊重與肯定。中華民國政府避免臺海現狀受到北京當局片面改變的同時，會持續積極推動「新南向政策」，加強與相關國家合作，創造區域經濟繁榮。
（二）因應亞太區域情勢變局，兩岸應透過溝通對話維持情勢穩定。面對臺美中關係及中國大陸「十九大」召開，及其對兩岸關係的影響，我們將堅持一貫關注但不挑釁的立場。如果北京方面有意願和誠意，我們願意在最短時間內，在不設政治前提與不拘形式、不限地點之下，促成兩岸的對話與溝通，化解雙方敵意，避免誤解與誤判。
（三）推動兩岸交流健康有序發展，健全管理機制。這30年來兩岸關係跌宕起伏，唯一不變的定律是兩岸交流更加密切與多元。我們將穩健推動兩岸各領域的交流，早日通過兩岸協議監督條例。蔡政府在因應兩岸情勢動態發展上，為維護我國家整體安全，將強化兩岸人員往來的管理機制，但不會採取對抗心態，刻意設定交流的障礙。
（四）兩岸關係應以保障民眾權益福祉為依歸。兩岸人民的福祉是兩岸關係發展的核心，也是我方政府責無旁貸的目標。臺灣非政府組織工作者李明哲在中國大陸非志願失蹤、被指控「顛覆國家政權罪」，凸顯海峽兩岸雖近在咫尺，自由與民主的鴻溝既深且遠。我們再度呼籲北京當局早日公布具體的事證及提供應有權益保障。兩岸執政當局唯有切實維護雙方民眾權益福祉，才能推動兩岸關係向前推展。
展望未來，兩岸決策菁英不應陷入必然對抗的「自我實現預言」。民進黨政府主導兩岸交流的時間軸雖然不長，但在不斷的調適中，增加了對中國大陸的善意。蔡英文政府期待美方持續堅守「臺灣關係法」及「六項保證」的承諾，支持兩岸和平穩定互動的政策。這有利於臺海和平的現狀，更有利於川普政府的東亞戰略佈局。
最後，預祝會議圓滿成功，謝謝大家！