大陸委員會

台港關係自香港主權轉移後，成為兩岸關係的特殊部分，因此受制於中共「一國兩制」的框架，無法建立正常的官方往來。然而由於台港兩造均為國際社會重要的經濟體，香港又為兩岸貿易、交通、旅遊往來的中介地，其未來發展如何？亦為國際矚目的焦點。謹就台港關係的現況、問題、建議，乃至於眾所關注的「一國兩制」提出報告，以透視香港在過渡期間所產生的變化。

一九九七年六月三十日中英「展拓香港界址租約專條」屆滿，英國將香港、九龍歸還中國人，這象徵中華民族一百四十多年來受到西方列強欺凌時代的結束，中華民國政府對此一事件表示歡迎與欣慰。

中華民國對香港政策的基本目標是希望香港能維持自由、民主、繁榮的發展，基本人權能繼續享有，香港能維持其在國際社會的地位，並繼續成為兩岸往來中介地。為因應香港情勢變化，台灣在一九九七年七月一日前已完成了以下三項的主要工作：

(一)完成「香港澳門關係條例」及其相關子法之立法

除了給予香港不同中國大陸的特殊地位，維持台港間既有的經貿、金融、交通、旅遊、文化等各項關係，並以法律保障台港人民各項權益。

(二)成立香港事務局，發揮統合力量

在行政院大陸委員會下成立香港事務局，將各機關設置在香港的機構如：光華新聞文化中心、遠東貿易中心、華僑與華光旅運社，都納編為該局內各組，仍以中華旅行社名義對外，提升局長職等，充實該局預算，以提升對港人之各項服務。

(三)完成香港空運與海運協商

基於台港經貿、旅運來往密切，台港間無論海運與空航都是國際間最頻繁的航線，鑒於海峽兩岸透過海基會與海協會協商自一九九五年六月中斷，基於務實考量，在台港空運方面，由華航與國泰簽署航約，並增加長榮與港龍航空，且效期跨越「九七」；在海運方面，由海基會與香港船東協會簽署協議達成繼續通航之共識。

台港關係的現況

台港關係目前尚稱平穩，惟仍有苦干問題仍待解決。以下分別說明之：

(一)穩定發展部分

1.台港交流不變：

基於務實及維護人民利益的考量，台灣與香港透過中華航空公司與國泰航空公司、海基會與香港船東協會在一九九六年六月及一九九七年五月分別完成台港間空、海運協議之簽署，香港雖受大陸當局管轄，台港間仍能維持直接往來，繼續作為兩岸的中介地。此外，台港間之經貿、投資及旅遊關係維持不變，去年台港貿易總額首次突破三百億美元，創歷年新高。同期台商對港投資亦高達一億四千萬美元，為近年來增幅最高的一年。一九九七年台港往來人數達二○七萬，亦較九六年的二○○萬為高。香港更成為兩岸資金最主要調度中心，台灣各銀行在香港設分行共有六家，另外設辦事處二家，中國信託也在香港設立分行，多數呈現盈利增加。

2.駐港機構繼續留駐：

中共「副總理兼外交部長」錢其琛於一九九五年六月提出處理香港涉台問題的七點原則，其中第七點提到，在不違背「一個中國」的原則下，台灣現有在香港的機構及人員可繼續留存。目前我駐港機構繼續留駐，對內並整合為香港事務局，擴大對港人各項服務，如今年一月二日所開辦的港人赴台快證服務，即受到港人的歡迎。

1.與特區政府的接觸受限：

雖然特區首長董建華已指定特區政府行政會議特別顧問葉國華負責與我香港事務局局長鄭安國之聯繫與協調，但在香港官僚體系沿襲殖民時代作風的影響下，港府各部門仍避免與台灣駐港機構接觸，這不僅影響台港關係正常發展，對台灣民眾造成不便，對於香港拓展對方投資、貿易及旅遊也造成一定程度之負面影響。

2.我官員赴港簽證受刁難：

去年九月央行總裁許遠東，財政部邱正雄部長因未能取得港簽，無法赴港參加國際金融業者的相關活動。今年二月包括我交通部陳世圯次長等五人，因港府作業及其他問題，未能即時取得港簽，致使交通部高速鐵路工程局取消赴港考查新機場鐵路系統之行程。這些舉動不僅讓人無法理解，也使得台灣主動想加強台港經貿、金融關係與市政建設經驗交換的意願受到障礙。

3.旅客簽證緩慢：

由於香港並未在台設立辦事處，台灣旅客赴港簽證須透過旅行社或航空公司送件，造成作業緩慢。此外，我赴港旅客呈現下降趨勢，以去年十一月為例，訪港的台灣旅客為十三萬八千一百五十四人次，比前同年期下跌一六‧六％。相對地，台灣旅客前往澳門，自一九九五年二十八萬人次，增加到去年的九十萬人次；赴歐洲、美國、日本與東南亞旅客均同樣有顯著增加。簽證作業時間與手續的麻煩亦是訪港人數下跌的主因之一。

台港關係的問題與變數

1.北京因素：

北京一直存有過去國、共鬥爭之觀念，認為台灣方面香港事務之處理，由國民黨主導，在香港爭取親我之團體與民眾，與共黨處於鬥爭的情況。因此，無論我在香港之任何作為均被中共視為破壞行動，海協會副會長唐樹備在「九七」前曾向媒體公開表示，台灣將在香港移交時，對香港搞破壞活動。甚至最近香港的金融危機，仍有大陸與香港學者認為，台灣之所以任由台幣貶值，其主要原因在衝擊香港之聯繫匯率，造成香港混亂，並導致江澤民訪美失敗。

作為香港特區籌委會主席的副總理錢其琛，身兼中共中央台灣事務領導小組副組長，發表了著名的「錢七條」，作為處理台港關係的綱領。然而其擔任中共外長，在中華民國務實外交政策下，長期與台灣糾纏不休，自然在指導特區政府處理台港事務上，給予較嚴格限制。

2.香港因素：

認為中共中央頒定「錢七條」，處理台港事務涉及「一國」問題，除非北京明示，特別涉及政治性問題，香港不主動作改進。而香港官僚更沿襲殖民時代作風，不與台灣接觸。這種作風，嚴重影響台港基於互利發展的空間。

3.台灣因素：

我政府向來重視台港關係，但對目前遲滯不前之狀況甚為無奈。目前我與香港之關係除在貿易與交通上的轉口外，在金融上，台商在香港取得資金較為便利，而台港工商業界、各專業界等亦有往來與接觸。

反之兩岸關係緊張，不僅北京對香港特區政府可能採取較嚴格的限制，例如「錢七條」作較嚴格的解釋，對我香港事務局執行業務刁難等；對我安全造成危害時，台灣也可援用港澳關係條例第六十條，停止該條例全部或一部之施行，惟將對兩岸三地造成莫大的傷害與衝擊。

2.政府人員得以私人或社團名義，相互訪問。允許台灣機構︱中華旅行社、光華新聞文化中心等之人員，與港府各部門直接聯繫。

3.雙方學術機構，如香港的香港大學、香港中文大學、科技大學等，可與台灣的台灣大學、政治大學、清華大學等，建立教師、學生交換及出版品交換等合作計畫。此項計劃甚至可以透過成立台港文教交流基金會進行。

4.台港交流所衍生的各項問題，透過協商途徑解決之。

5.針對台港間快速成長的經貿、投資、旅遊各種關係，加強提供各種交往所需的便利與服務。

台北與北京在加入世界貿易組織後，香港無論在轉口貿易、金融服務之地位勢必更加重要。我向來極重視台港關係，希望香港特區首屆立法會於今年五月成立後，無論是民主黨派或是工商團體等功能組別之代表，能基於香港民意的要求﹝如最近我委託香港大學社會科學研究中心所作之民調顯示，八成受訪港人關心台灣旅客下降，超過五成希望台港關係更密切﹞，在立法會議上建言，改進台灣旅客赴港簽證措施，加強台港政府間事務層級人員的接觸，如此將有助於台港關係進一步發展。

英、美、日提出對香港移交後情勢評估報告，對於移交後情勢認為大致良好。政黨活動仍活躍、法治仍維持、新聞自由仍維持、示威活動如常、經濟表現穩健，亦未有跡象顯示中共干預香港特區自治。但是，以不具民意的「臨時立法會」取代「立法局」，「立法會」選舉是否能維持公平性，以及中共能否克制不干預特區事務，港府官員是否過分揣摩中共心意以致損害自治權之行使等，則是應關注的。綜言之，雖然目前仍不能太早下結論，但情形仍樂觀。

美國眾議院亞太小組委員會「香港移交專責小組」，係由八位分屬兩黨的眾議員組成，於去年十一月及今年三月間就香港移交後情勢提出第一、二季報告。英國政府亦依「中﹝共﹞英聯合聲明」，英國應就香港移交後情況是否符合「聯合聲明」，每半年發表一次報告。英國外交及聯邦事務大臣郭偉邦在今年一月間，向國會提交香港移交半年情勢報告。日本內閣情報調查室亦就香港移交後情勢提出觀察報告。

整體情勢而言，大致良好﹝So Far,So Good﹞

美眾議院「香港移交專責小組」指出，去年公布第一季報告後，情況大致無改變，在該份報告中評估香港移交後三個月的情勢是「尚稱良好」，時過六個月，「專責小組」認為這句話仍適用。英國政府觀察香港情勢報告持正面描述，例如香港仍擁有自由和活力的新聞媒體、反共的刊物仍存在、政黨在公共辯論上仍活躍。

政治權利和自主權應維護

1.中共和香港雙方行事審慎

在全球目光關注下，中共和香港雙方都非常警覺，行事審慎，中共負責香港事務官員及駐港機構均低調行事，力求克制不干預特區事務。在例行事務上，特區政府官員樂於行使自治權，更有證據顯示，港府官員甚至意圖影響大陸當局的政策。

2.政治自主權受關注

在較敏感事務上，香港可能試圖揣測中共高層心意行事，而這將腐蝕香港的自治權。對於立法局遭非民選產生的「臨時立法會」取代，以及首屆「立法會」選舉大幅削減選民數目，並有遏制民主派之嫌，專責小組認為是令人擔心的。

政治權利有隱憂

亦觀察到就特區政府處理港人內地所生子女來港問題上，令人擔憂英國的普通法是否能繼續奉行。中華民國國旗在國慶日被拆除一事，令人關切警察權未來發展。傳媒自我審查的浮現，令人擔憂新聞自由。報告中呼籲香港政府對於「香港基本法」有關「顛覆」和「分裂國家」的解釋上，希望特區政府能持開放態度，以維護香港人權。

英、美、日報告中對於香港特區政府在處理亞洲金融風暴危機上，予以正面評價。

雖有動盪，短期前景仍好

對於香港經濟未來發展，美方指出受到區域經濟不景氣影響，香港聯繫匯率制度遭遇到嚴厲考驗，利息上升，股市動盪，不動產業績下挫，旅遊業收益減少，大型公司倒閉。但是港府捍衛港元的決心堅決，香港銀行規範嚴格，貨幣市場顯示平穩，根據美國商會民調顯示，多數美商對香港經濟前景看好，仍願將區域總部設在香港。

臨時立法會於四月一日辯論自由黨議員何承天所提「香港電台的編輯自主」議案，並以大比數通過民建聯的修訂案，贊成香港電台的編輯自主，並製作公正、均衡及客觀的新聞、公共事務及一般節目。署理文康廣播局長劉吳惠蘭亦表示，廣播處長張敏儀將以公營廣播機構的標準及英國廣播公司的編輯指引為藍本，並參考其他國家類似的廣播機構編輯指引，俾有助於公眾的監督。

民意調查顯示，有百分之六十七的港人不贊成徐四民的說法，有百分之五十五的港人認為此舉影響對香港「一國兩制」及「高度自治」的信心，也有百分之六十二的港人認為香港電台的節目應該批評特區政府及特首董建華，並有百分之五十五的港人表示對香港新聞自由的信心減少。

署理布政司陳方安生表示，徐四民此舉為邀請中共插手香港事務。中共在大陸及香港當地之領導人在事後亦均強調「人大代表」及「政協委員」不應干預香港事務。由於中共高層並不認同徐四民的言論，因此其後之民意調查顯示港人對「一國兩制」的信心有所增加。

民主派人士亦強烈譴責徐四民此舉將削弱香港的新聞自由，自由黨及民建聯亦認為不應干預香港事務。

英國已因此對香港落實新聞自由表示關注，並會將此問題提交「中英聯合聯絡小組」討論。

香港親中共人士對香港電台之不滿其實由來已久，由於中共高層已明白禁止干預香港事務，故對某些親中共人士的泛政治化心態將產生警惕作用。

2.處理不當恐將影響對「一國兩制」的信心：

由於香港電台身兼官方管理及民眾喉舌的矛盾角色，此一事件如處理不慎，不僅可能引起中共對香港特區的猜忌或損及香港特區的國際形象，並將可能影響港人對「一國兩制」的信心。@\

3.香港電台將承受越來越大的壓力：

雖然「九七」前港府曾與香港電台簽訂編輯自主的協議，然因「九七」後香港部分領導人對新聞自由之看法偏向中共，加上特區政府亦完全掌控香港電台的經費，故預料未來香港電台將會承受越來越大的壓力。

4.香港基本法第二十三條將箝制新聞自由

特首在徐四民事件後曾提及香港不能成為「反中基地」，並言明基本法第二十三條關於分裂、叛亂及顛覆罪等的立法工作，將待第一屆立法會選舉後再諮詢港人意見。一旦基本法第二十三條之相關法律獲得通過後，不僅香港電台之命運難卜，整體而言，香港新聞自由的前景恐將日趨暗淡。

(一)未取得居留證者：應由雇主檢具(1)申請書(2)雇主之身分證或公司執照、營利事業登記證或特許事業許可證影本(3)健康檢查證明(4)受聘僱人之華僑身分證明書、其配偶或子女符合取得中華民國國籍要件之證明文件影本(5)勞動契約或僱傭契約影本，向行政院勞工委員會職業訓練局提出申請。

(二)已取得居留證者：得由本人或雇主檢具(1)申請書(2)華僑身分證明書、其配偶或子女符合取得中華民國國籍要件之證明文件影本(3)居留證影本，向行政院勞工委員會職業訓練局提出申請。

前項申請案所需費用為每一申請案新臺幣一百元，申請人除可親向職業訓練局送件外，亦可郵寄辦理。

(一)就讀國民小學四年級以下者：於到臺申報流動人口登記後，逕向所在地鄉鎮市區公所申請分發入學。

(二)就讀國民小學五年級以上、中等學校或五年制專科學校一年級者：於到臺後一年內檢具香港出生證明或永久居留資格證件、在香港繼續住滿八年以上之原始證明文件、正式學歷證件正本﹝包含原肄業學校所發之肄業證明書、畢業證明書或轉學證書等﹞、臺灣地區居留證副本之影印本或戶籍謄本及二吋照片二張，逕向各級主管教育行政機關申請登記分發學校。

(三)就讀大學院校及僑大先修班者：應依規定先在香港參加考試，經錄取分發後方可來臺入學。

(1)具華僑身分之香港居民若已取得居留證者，當事人可檢具居留證影本、華僑身分證明書等向勞委會職訓局外勞作業中心提出申請，其許可工作時間與獲許可居留期間相同；未取得居留證者，則應由雇主檢具雇主身分證或公司執照影本、健康檢查證明、受聘僱人華僑身分證明書、僱傭契約影本等向前述外勞作業中心提出申請，其工作期間最長為三年，期滿後如有繼續聘僱之必要，雇主可申請展延，展延每次以一年為限；

(2)未具華僑身分之香港居民則準用大眾傳播事業聘僱外國人相關規定辦理，即須檢具(1)營利事業登記證或團體、法人設立登記文件影本；(2)聘僱契約副本；(3)護照影本；(4)演出計畫及工作天數；(5)受聘僱人未滿二十歲者，其法定代理人同意其受聘僱之文件；(6)受聘僱人參加國產電影片演出者，並應附具依電影法施行細則第二十六條申請之登記證明向行政院新聞局提出申請，許可工作時間原則依其演出計畫，最長為二年，必要時可展延，但以一年為限。

另為因應臺灣發展為亞太媒體中心，便利資訊傳播之需要，亦准許臺灣地區報紙事業經新聞局許可後，可以接受香港正體字及外國文字報紙之委託，以傳版方式在臺灣地區印製銷售，但此種香港報紙必須在當地發行滿五年，且內容必須受前述規定之限制。

(二)另無線電視播映香港地區電視節目依廣播電視法併入非本國自製節目計算，且於晚間九時三十分以前播映者需先送請新聞局審查方得播出。至於有線電視播映香港電視節目，無需事先送審，惟內容仍應符合有線電視法及相關法令規定。此外，有線電視系統經營者，有線電視節目播送系統經營者向行政院新聞局申請許可後，亦可同步轉播香港衛星節目。

三月二日

△香港百貨業受到金融風暴、遊客下跌、零售市道疲弱及租金高昂等多項不利因素打擊下，經營困難。在香港有廿年歷史的日資「松板屋百貨公司」於今日宣布將於本年八月結束營業，業界預料下半年將再有兩家百貨公司關閉。

三月三日

△「港區人大」代表團今日選出吳康民和譚惠珠為正、副團長。中國大陸「人大常委會」同時表示，不會為港區「人大」在港設立辦事處，以符合「一國兩制」原則。

三月四日

△中國大陸「政協常委」、香港鏡報雜誌總編輯徐四民在北京公開指控香港電台空言編輯獨立，卻公然反對特區政府政策「專鬧特區政府及董建華」，徐氏要求董建華處理香港電台。徐氏言論旋在港引起極大反響。

三月六日

△香港行政長官董建華今日自北平返港後明確表示，香港電台享有編輯自主，特區政府一定會堅持及維護言論與新聞自由、有關徐四民在北平發表之言論，並不代表「中央政府」之看法。

三月九日

△香港特區行政長官董建華今日表示，港府就基本法第廿三條有關巔覆和分裂國家條文，將諮詢香港市民後，才會送交立法會立法，但諮詢工作只會在五月廿四日立法會選舉結束後，方才考慮諮詢工作之詳細內容與進度。

三月十日

△港府考慮批准我國人旅客每次訪港期限，由目前的十四天增至三十天，並鼓勵國人使用有效期三年的多次許可證，持證人在港可循來港居民櫃位，辦理出入境手續，縮短過境時間。

三月十一日

△香港旅遊業自去年中開始飽受嚴重打擊，國泰航空今日宣布截至一九九七年十二月底止之年度業績，未計特殊項目盈利，下跌百分之廿七點。據國泰集團表示，香港旅遊市場預估要待明年始會好轉。

三月十二日

△香港臨時立法會議員楊孝華表示，港府考慮延長我國人多次入境許可證的措施是治標不治本，他建議港府先承認由大陸發出之「台胞證」，然後予持證者七天之落地簽證，以加強我國人訪港及經商方便。

三月十三日

△中國大陸「政協」委員今日通過「政協」高層名單：李瑞環連任「政協主席」，香港的安子介、霍英東和澳門的馬萬祺獲連任「副主席」；「常委」方面，香港十一人，澳門三人，名單如下：

香港：王丹鳳、莊世平、李東海、張永珍、鄭國雄、胡鴻烈、徐四民、徐展堂、唐翔千、黃克立、梁尚立

澳門：王啟人、吳福、何鴻燊

△香港首屆立法會選舉委員會界別分組選舉今日開始接受提名，並將於四月二日舉行界別分組選舉，由卅八個界別選出八百人，組成選舉委員會，再於五月廿四日投票選出十位首屆立法會議員。

三月十四日

△「中」葡聯合聯絡小組第卅一次全體會議今日結束，「中」方組長韓肇康指出，「中」方所提，涉及政權交接儀式、「中」方參與一九九九年財政預算編制、澳門居民特區護照及旅遊證件免簽證等問題都和澳門整體過渡有關，且也是雙方應該討論的問題，但此次會議雙方未達共識。

三月十五日

△創刊卅四年，在一九九五年因報章減價戰中一度停刊再復刊十六個月的「快報」，在金融風暴影響下，長期虧損，終於本日宣布停刊，二百五十名員工將按勞工法例遣散。

三月十六日

△金融風暴令香港失業率上升，港府統計處本日發表最新勞動人口統計數字，由十二月至二月最新失業率為百分之二點九，是近十八月來新高點，官方預料會繼續攀升，至下半年才有轉機，當中建造業、零售業、飲食及酒店業裁員最多。

三月十七日

△香港廉政公署本日起訴「英文虎報」三名職員，起訴事實為誇大報紙發行量欺騙廣告客戶。但起訴書中列為被串謀對象的星島集團主席胡仙，卻獲律政司司長梁愛詩決定不提起訴。事件引起香港各界人士震驚，認為對香港法治制度及廉政公署公信力的負面影響難以估計。

三月十九日

△纏訟近九年的香港「調景嶺居民索償案」本日由法官裁定其中五十三戶合資格可獲得較房屋署建議更優厚的賠償，每戶除原先所得約卅萬港元的拆屋賠款外，還可就港府破壞長期居住承諾之事，得到另筆賠款，平均每戶連利息可多得約五十萬港元以上。

三月二十日

△流亡美國的大陸民運領袖王炳章今日自澳門再進入香港時，被港府入境處扣留六小時後獲釋遣返澳門，港府保安局發言人表示，主要是考慮到王炳章持用偽造旅遊證件，故拒絕其入境。

三月廿四日

△香港民主黨今日公布參選政綱，以爭取修改基本法，推動憲政改革，分別於二○○○年二○○二年以一人一票直選所有立法會議席及行政長官為首要重點。

三月廿六日

△「全港發展策略檢討」經七年終有定案，港府今日公布由行政會議通過的該份報告，決定以二○二○年香港人口達至八百一十萬的高增長指標，作為策劃未來十三年的土地規劃發展基礎。當局確認五項填海計劃，選出三個地區提高密度以滿足中共土地需要，另將研究發展三個大區域，以圖日後獲得充分土地儲備。

△香港行政長官董建華以避免變相為政黨「助選」為由，正式拒絕與民主黨原定每兩月一次的定期會面。

△「香港電台」委託港大社會科學研究中心所作來自五個界別共一、二三五人的調查顯示，九成受訪者認為香港電台應該反映公眾意見及提供準確客觀的新聞資訊，甚少受訪者認為香港電台功能應為政府政策護航。

△中共公安部本日宣布，內地居民赴香港從事商務活動，從三月卅日起，改發來往港澳「通行證」，而不再為該等人士簽發「護照」，並實施限額審批。

△澳門土地基金投資委員會第六次會議及諮詢委員會第五次會議分別於廿五、廿六日在澳舉行，澳門土地基金至目前已滾存超過八十億澳元，預計澳門主權移交前可達一百億澳元交澳門特區政府。

三月廿七日

△醞釀多時的「新華社香港分社」，精簡架構有初步調整，受影響的主要有四個部門，包括原「宣傳部」和「文體部」合併，正式易名為「宣傳文體部」，由孫南生任「部長」一職，而婦女青年部則歸編入「協調部」，由鄒哲開擔任「部長」。

△香港銀行界在權衡消費者及銀行利益後，本日決定減息四分之一厘，於三月卅日起生效。

三月廿九日

△創刊廿八年的香港政論月刊「九十年代」將於五月一日出版最後一期後停刊。該雜誌執行編輯方蘇對外表示，除了雜誌本身出現人事變動外，整個傳媒形態的轉變也是導致「九十年代」停刊的原因之一，因為此類政論雜誌在香港市場上的生存空間已越來越少，他形容「九十年代」就好像與時代一樣劃上一個句號。

三月卅日

△香港〈法律適應化修改《釋義條文》條例草案〉中以「國家」取代「官方﹝crown﹞」一詞，港府發言人說明：中共「外交部駐港特派員公署」、「中」英聯合聯絡小組「中」方代表處、「新華社香港分社」和駐香港「解放軍」在符合：

1.行使「中央人民政府」的行政職能。

2.沒有行使商業職能。

3.在「中央人民政府」或有關「中央」當局所授予的權力和職能範圍內行事。等條件下是包括在「國家」的定義之內。

香港自由黨副主席夏佳理因此質疑，在上述解釋下，若草案獲得通過，「新華社香港分社」於憲制上的地位，將會提升至等同於以往英國政府的地位，甚至享有同樣不受法律監管的特權。

△香港廉政公署經過一項內部調查後，揭發該署四名中層職員涉嫌貪污，向未經許可人士披露廉署機密資料，其中兩人在偵訊後獲釋，涉嫌人員將會遭停職，以待進一步調查。

三月卅一日

△香港八所大專院校校長及五個中學團體代表本日舉行會議，將設專案小組，共商香港各大學由三年改四年學制後，牽涉的問題及解決方法﹝包括課程、教科書、公開考試、學歷承認等﹞，半年後向特區政府及教統會提交報告。