對澳門成立「特區籌備委員會」之觀察與評析

　一、香港特區臨時立法會通過『法律適應化「釋義條文」條例』

　二、香港臨時立法會正式宣布休會

　一、台灣地區對香港貿易統計表

　二、台灣地區對澳門貿易統計表

　三、台海兩岸經香港轉口貿易金額統計表

　四、兩岸暨台港貿易依存度統計表

　六、台港相互投資金額統計表

　七、香港地區對大陸貿易統計表

　八、台港澳往來人數統計表

　九、兩岸經香港轉口貿易趨勢圖

　十、香港經濟金融情勢動態表

邢國強

　　一九九三年四月，中共「國家主席」江澤民，以第三號命令，公布三月卅一日八屆「人大」通過的「澳門特別行政區基本法」。其附件「關於澳門特別行政區第一屆政府、立法會和司法機關產生辦法的決定」，第二條，列有「設立澳門特別行政區籌備委員會，負責籌備成立澳門特別行政區的有關事宜」之規定，今次成立之「籌委會」，其法源來自「基本法」，殆無疑義。

　　惟就實際情況言，中共在處理澳門與香港的過渡問題上，基本上有不同的作法。

　　在時間方面，中共對澳門的過渡，遲至一年半前才進入實質階段，中共對香港的過渡，則早在五年以前即已著手進行：一九九二年三月，中共在港聘請首批「港事顧問」，當時香港中文大學香港研究中心主任劉兆佳即已認為：中共此舉，乃在組成一個以中共為核心的「親中統一戰線」，為將來設立「籌備委員會」預先物色人選，為未來政權交接工作舖路。迄一九九五年七月止，中共先後聘任四批「港事顧問」共一百八十六人，三批「區事顧問」六七○名，完成全面性的統戰任務。另一方面，由於香港內部民主勢力之日益抬頭，加以港督彭定康強力推行「政制改革方案」，情況較為複雜。中共為了有效控制香港的過渡，先行設立「香港特別行政區籌備委員會預備工作委員會」，預擬多項過渡重要工作項目，並用以先期篩選有利過渡人士，再進而成立「籌委會」，可說是統戰與組織雙管齊下的作法，得以確保香港政權之平穩過渡。反觀中共對澳門之做法，則比較單純，既無「澳事顧問」之聘任，亦無「預備工作委員會」的先期作業，直接委派「籌委會」成員，顯示中共對澳門情勢之控制，較為樂觀。

　　按照「基本法」附件之規定「籌備委員會由內地委員﹝指中共方面人員﹞和不少於百分之五十的澳門委員組成」，此次成立之「籌委會」委員，內地﹝中共﹞方面為四十人，澳門委員為六十人，業已超過百分之五十之規定，當能符合澳門人士之期望。按所發布之委員名單，澳門的六十位委員，其職業、身分之涵蓋面，相當廣泛，包括來自工商、專業、教育、文化、法律、勞工、社會服務、宗教和政界等界別，今略作歸納如下：

　　就上述六十人職業分布言，當稱普遍，其中值得進一步分析者，計有下列各點：

　　中共方面四十名「籌委」，除主任委員錢其琛外，副主任委員謝非為「人大副委員長」、王英凡為「外交部副部長」、王啟人為「新華社澳門分社社長」，廖暉為「港澳辦主任」，秘書長陳滋英為「港澳辦副主任」。三名副秘書長中，李水林為「新華社澳門分社副社長」，謝後和為「港澳辦司長」。其「籌委」名額分配，以「港澳辦」「新華社」「外交部」為主體，其他中共各機關所派「籌委」，則以與澳門業務有關者為主，另有四位學者專家。內有中共「海協會」副會長唐樹備為「籌委」，當含有藉澳門問題，展開對台工作之意。

　　五月五日，澳門「籌委會」正式宣告成立，錢其琛以主任委員身分講話時，認為「籌委會」是一個權力機構，同時亦是一個工作機構，具體任務可分為九個層面，包括：制定第一屆特區政府推選委員會，推選第一屆行政長官，決定第一屆政府機構之設置；制定第一屆立法會、司法機關產生辦法、制定法律、市政機構、經濟、社會、文化、治安、國籍法等各方面平穩過渡之重大措施、辦法，以及籌備過渡事宜等，這九項任務，望之複雜，事實上祇有三個部分：

　　澳門「籌委會」成立之同時，中共當局亦比照香港形式，在北京天安門廣場豎起了一塊澳門「回歸」倒計時牌，顯示中共將在一九九九年底對澳門行使主權。

　　然而，從另一角度看，葡國政府雖然在一九七四年「民主革命」以後，捨棄海外殖民地，企圖將澳門儘快交給中共，但為中共所拒。一九八七年一月八日葡國政府自行公布與中共之「澳門地位秘密協議」﹝會議紀錄﹞，內稱「澳門是﹝目前在葡國管治之下的﹞中國領土，將於日後交還『中國』，至於日期及交還方式，可在將來適當時期由兩國政府通過談判解決。在澳門交還『中國』之前，葡國政府應尊重及維護澳門華人的權益」等語，說明當初葡國確曾擬將澳門交還中共，為中共所拒之經過。由此言，澳門「回歸」中共，基本上不會發生領土主權的問題，而今所以必須組成「籌委會」，規劃澳門的過渡問題，是根據中共與葡萄牙政府一九八七年四月所簽「關於澳門問題的聯合聲明」與一九九三年四月「基本法」各項條文而產生。問題是，中共與葡國之間的友好合作關係，雖然為時已久，但對雙方協議的澳門前途問題，葡國和澳門政府一直沒有負起太多配合的責任，不但對「聯合聲明」中協議的「繼續促進澳門的經濟發展和保持其社會穩定」以及「為一九九九年政權交接創造妥善的條件」等，均未切實執行，而且對最重要的「三化」問題，亦一拖再拖，這種情況，對「籌委會」如何緊迫地加強過渡工作，可能會產生相當不利的影響。觀察葡國與澳門政府所以會形成這種拖延的局面，主要有三個方面：其一是澳門政府本身的管治能力不如香港政府，舉凡經濟上依賴博彩事業，對黑道治安工作，一直顯示缺少決心，加上公務人員廉節程度較差，這些都不及香港政府來得強勢；其次，自從一九六六年「一二、三事件」以後，左派力量已控制澳門社會，葡國政府鑒於基層情勢之一面倒，因而，完全以看守態度，處理澳門事務，使得多年來澳門內部建設趨於低潮，欲求振作，當非易事；最後一點可以提出來的，前葡國政府早在十六世紀中葉，即已佔領澳門，長期以來，留存在澳門的葡國文化傳統，已根深蒂固，而在澳門的政府歷次的施政報告中，多年來一貫保留了葡國文化、語言、習俗傳統，站在葡國的立場言，這是不可避免的趨勢。作者在分析澳督近期的施政報告時，亦曾經提到這一點﹝見本刊七十四期﹞，因此，與其說，澳門過渡是「澳人治澳」的一種遠景，不必說是「葡人治澳」，來得恰當，假如「籌委會」一定要做到「澳人治澳」，則目前澳門政府的公務員，將大部分換成新人，這與香港的公務員班底不同，要做到這點，的確是一項艱巨的工程。

　　最後，由於「籌委會」名單之公布，一般猜測未來澳門的行政長官人選，是否會在「籌委會」副主任委員中產生，亦有人認為可能會在「籌委會」之外，產生「黑馬」，這是所有觀察澳門過渡時頗為關注的問題。

　　該條例一通過，旋引起香港各界強烈批評：國際司法組織香港分會發表聲明，要求行政長官董建華不要同意簽署；香港民主黨亦發表聲明，譴責該條例之通過，是「為一些中央駐港機構製造特權，使其可凌駕香港的法例，不用遵守香港的法例，是為香港訂立特權惡法。」；香港大律師公會亦抨擊該條例明顯違背了基本法第廿二條有關「中央各部門、各省、自治區、直轄市在香港特別行政區設立的一切機構及其人員均須遵守香港特別行政區的法律」之規定。

　　根據港府律政司提供的資料，香港近六百條成文法例中，只有九十四條明文規定約束或適用於「官方」﹝已改為「國家」﹞或政府的條例，至於尚有其他在「必然含意」上可約束「政府」或「國家」的條例，則因未做統計，故不能提供這類條例的數目。香港大學法律學院院長陳弘毅表示，港府檢討現行法例的工作，宜先處理上述的九十四條條例，至於其他沒有明文規定是否約束「政府」或「國家」的條例，究竟是否適用，一直以來並沒有惹起爭議，日後這些條例的約束力若有爭議，可由法院裁決。

　　除了對香港各項條例的檢討外，「新華社香港分社」是否可列入「國家」定義內？亦是「法律適應化條例」惹起軒然大波的主要原因。﹝按：新華社是國務院編制內的單位。﹞由於長久以來港人對「新華社香港分社」印象不佳，「法律適應化條例」的通過，更加深了一般港人的疑慮，將來可能的解決方式，應是交由香港法院依個案來做判斷，但香港時事評論員劉銳紹提出下述的評論：「經過〈虎報〉胡仙一案後，市民對法律的獨立地位已生疑團，政府再提交條例保護國家機構可豁免部分特區法例，不但時機不宜，更破壞了新華社淡化的角色，這樣只會損害特區政府和臨立會的形象。」

　　香港臨時立法會在休會的前夕，匆匆通過《法律適應化〈釋義條文〉條例》，看來不僅「不合時宜」，恐也為「九七」以來的香港法制累積了負面效應。

　　在「中」英政治談判破裂的背景下，香港臨時立法會於一九九六年十二月廿日開始運作，終於一九九八年四月八日宣布休會。近十六個月來該會共舉行了四十五次大會，通過了六十三條法案，三百五十九條附屬法例及八十六項政府決議案。

　　雖然特首董建華稱讚該會完成了「光榮神聖」的歷史使命，但香港法律界人士則警告，「臨立會」的法理地位尚未解決，其通過的法例一般相信會繼續受到挑戰。香港特區籌委會在通過成立「臨立會」時，規定它只可處理必不可少之法案，但「臨立會」在十六個月的會期內，通過了六十三條法案；其中部分並非屬於必不可少的範圍，例如〈一九九七年香港人權法案﹝修訂﹞條例〉，廢除把人權法適用範圍擴至私人之間，該條法例，原由前立法局議員劉千石提出，把人權法的適用範圍由個人與政府，擴至個人與個人之間，而後來遭「臨立會」凍結並廢除之。法界人士表示，目前涉及人權法的訴訟很普遍，「臨立會」通過該條例的法理地位，勢必會遭被告律師挑戰。

　　除了「臨立會」成立的法理基礎遭質疑外，該會十六個月來的工作亦引起許多爭議與評論：

　１通過法案令地區議會恢復委任議席。

　２修訂〈公安及社團條例〉。

　３一日內三讀通過有關港人內地子女居港權的入境修訂條例。

　４廢除了三條保障勞工權益的法例。

　５廢除〈人權法〉部分條文。

　　１訂立「惡法」，製造特權。２改變選舉方式，令民主大倒退。

還原「惡法」、限制市民遊行結社自由。３廢除保障人權的法例，縮窄人權的保障範圍。４廢除勞工法例、剝奪工人權益。５親共政黨為私利而修訂選舉法例。６橡皮圖章，對行政機關唯命是從。７監管政府不力，市民受害。８工商界主導，基層利益被忽視。９面對經濟困境束手無策。

　　總括而論，「臨立會」雖如支持者所言「承擔了一定的歷史任務」，但因其欠缺法理地位，致爭議不斷，這種大開民主倒車的強勢作為，基本上未脫離當局的「政治框框」。

◎經貿交流

四十八、香港居民、法人、團體等若欲來臺投資，應如何辦理？

五十、臺灣地區的證券期貨機構可否在香港設立據點？如何申辦？

五十六、「九七」後香港之公司可否在臺營業？有無特別限制？

五十七、「九七」後臺港間之經貿交通可否直接往來？

◎其他

五十八、香港居民於「九七」後可否申辦中華民國海外護照？

五十九、未取得華僑身分證明書的香港居民得否在臺購買房地產？

六十、「九七」後香港居民得否在臺金融機構開設新台幣帳戶？

六十二、「九七」後香港居民如何報考我國駕照？

貳、相關法規

　　香港澳門關係條例

　　香港澳門關係條例施行細則

　　香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法

　　香港澳門居民強制出境處理辦法

　　香港澳門居民收容處所設置及管理辦法

　　取得華僑身分香港澳門居民聘僱及管理辦法

　　香港澳門居民來臺就學辦法

　　香港澳門學歷檢覈及採認辦法