賴主委與媒體茶敘記者提問及擬答
時間：九十七年五月二十九日下午三時
地點：十五樓視聽室
問：行政院劉院長先前受訪時提到，有關民航及觀光部分，初步的約已經簽了，請問該約的具體內容為何？
主委答：
- 兩岸交流包括周末包機及陸客來台議題均持續進行，相關進程都在掌握，會落實在兩會(海基會及海協會)正式協商內容中。
問：今天海基會江董事長提到此次復談將有我方官員參與，層級會否突破？為何會同意將此次復談地點定在北京？是否擔心地點安排不利於對等談判？
主委答：
- 對於談判成員政府會做最後決定，待名單確定後再行公佈。
- 協商地點是雙方具有共識的，並不會特定在哪一方。
問：是否歡迎陳雲林訪台？什麼時機訪台較為恰當？國共平台似乎還會再延續下去，下次國共交流可能會在台舉行，陸委會看法為何？對於貓熊來台時機，陸委會看法為何？
主委答：
- 兩岸高層互訪有助兩岸良性互動，至於來訪時機則需雙方進一步協商。
- 只要有助於兩岸良性互動，對於任何民間交流平台，政府均持正面立場，但政府唯一正式授權單位只有海基會。
- 本案屬專業性議題，一向是由農委會成立之專案小組進行研議辦理。保育類動物來台已有先例可循，關鍵在必須依照法律辦理，並與保育相關團體作好溝通。
問：兩岸兩會協商已中斷10年以上，在1998年以前，兩會領導人見面似乎很了不起的事情。此值兩會復談時刻，有個明顯特徵就是在幾年前就產生的國共平台，讓兩岸高層政治人物輕易地見面，使得目前兩會領導人見面似乎不算什麼。北京當局似乎試圖將國共平台操作為高層的政治對話，而將兩岸兩會變成技術性協商之功能，「二軌」有凌駕於「一軌」之虞，如此演變下去，會否擔心發展成不可控制之局面？
主委答：
- 所有民間交流只要有利於政策推動，政府均會參考，但二軌絕不可能凌駕一軌。
問：陸委會是否授權海基會進行貨運包機之議題，目前兩會仍各執一詞，昨日陸委會新聞稿提的仍是三項授權，今早江董事長說的仍是兩項授權，陸委會是否曾就「貨運包機協商」的議題與海基會協商？倘貨運包機未能與「週末包機」及「陸客來台」等二項議題同時與對岸達成共識，海基會此次協商任務算不算成功？主委能否發揮李前總統所說「煞車皮」的作用？
主委答：
- 陸委會跟海基會的認知是一致的，談商議題為兩岸包機及陸客來台觀光議題，其中兩岸包機包含貨運包機跟客運包機，這是非常清楚的，這些議題也一直持續地協商當中。
- 陸委會的角色是需要去協調各方不同的主張與意見，兩岸議題敏感且複雜，各界有不同的意見，就政府的職能上來說，陸委會的確需要協調且以步步為營、穩健的原則來審度情勢、循序漸進，節奏感是很重要的，此外，這一切都要回歸到「以台灣為主、對台灣人民有利」的情況。
問：從陳雲林到胡錦濤的公開講話從未提到馬英九三個字，您如何解讀?我政府的大陸政策是「不統、不獨、不武」這是馬英九的競選綱領，而國民黨是「不獨、不武」，您可否解釋政府及國民黨的大陸政策有何不同？
主委答：
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本人所認知到馬蕭的競選政見、馬總統就任以來包括在就職演說中，都清楚提到「不統、不獨、不武」及「維持現狀」。政府的大陸政策很清楚，兩岸關係就是在「不統、不獨、不武」、「維持現狀」的理念下，腳步積極且穩健，特別是對「以台灣為主、對台灣人民有利」的相關政策措施一步步來做，但也須檢視相關配套是否完成，以避免對社會產生不好的衝擊。
問：前總統李登輝接受美聯社專訪時表示，雙軌平台並不適合兩岸發展，您如何看待?另外李總統認為當初您的人事任命案具有踩剎車的作用，而在兩岸關係這麼活絡的時後，你覺得什麼時候是您該發揮剎車的作用？
- 我們尊重李前總統的想法。大陸政策的制定有嚴謹的體制，依據憲法及相關法令，大陸政策（兩岸關係）的主導權在總統，也有嚴謹的國安體制在制定決策，一般重大政策由總統定奪後，行政院及相關部會就應該去執行跟落實。
- 海基會是政府唯一授權的協商單位，重啟兩會制度性的協商需要雙方的努力。
問：胡錦濤表示將優先討論台灣民眾參與世界衛生組織活動，您什麼時後授權給海基會談這方面的問題？另外「團團」及「圓圓」兩隻貓熊來台是否會更名？
主委答：
- 拓展台灣的國際空間一直是台灣人民的期盼，我們也希望中國大陸能務實的看待並尊重這項期盼，這是台灣人民很大的共識。拓展台灣國際空間並非現在優先處理的議題，需將來再做研議。
- 有關貓熊議題，只要農委會審議沒問題後，貓熊就可以來台，至於叫什麼名字，這是全民社會會去討論的。
問：海基會董事長江丙坤六月十一日將赴北京洽簽協議，請問屆時陸委會官員是否隨行?海陸兩會只有張樹棣主秘雙邊兼職。有無考慮建立海陸兩會每週工作平台?
主委答：
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六月兩岸兩會協商代表人選待決定後將另行公佈。至於海陸兩會工作平台，事實上兩會之間長期以來建立有效溝通與協調的機制，由張樹棣主秘雙邊兼職並非唯一溝通管道。未來將繼續利用既有的機制加強溝通。
問：馬總統大陸政策中有兩岸儘速簽訂「和平協議」，這部分是否有可能在下階段授權海基會去協商？
主委答：
- 對此，我們沒有時間表。現階段協商重點為「兩岸週末直航包機」與「開放大陸人士來台觀光」，俾利於七月達成目標。
問：請問貨運包機有無時間表？大陸四川賑災台灣方面捐款好幾千萬美金，相較於捐助緬甸只捐二十萬美金，請問您如何解讀這樣的差距？
主委答：
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台灣人民在四川賑災方面發揮很大的愛心，不論在物資或金錢上都有很大的貢獻，值得肯定。儘管台灣在緬甸風災的捐助較少，但這不代表台灣民眾較不關心緬甸災民。其中的差異也許民眾對災害的衝擊與感受度不同所導致。
傅副主委答：
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「貨運包機」為兩岸包機協商的其中一部分。由於客運包機和陸客觀光等兩個議題是連在一起的，而且雙方對這兩項議題已達成基本共識，故可望透過兩會協商，儘快實施。然而，就貨運包機，雙方仍持續在溝通，故是否有時間表需看溝通結果而定。
問：您提到「節奏感」協商所指為何？是否可能出現兩組人馬分別在北京及台北進行不同議題協商？
主委答：
- 本人所謂的「節奏感」，是針對我們希望兩岸討論協商的議題。對台灣來講，當然有我們的優先順序，而政府在制定議題的優先順序時必須要掌握住節奏，並檢視到底哪些在優先順序上是我們在應該循序漸進加以開放、鬆綁的。
- 從1990年代以來，政府便一直希望簽訂區域貿易協定或參加各種經濟性國際組織，而FTA則是2000年以後國際間重要的協定議題，不論是前任或現任政府，也都希望在對台灣有利的情況下完成。不過，與若干國家簽FTA或許非常有用，但其他國家簽訂則不見得同樣有用，這是其他國家也有的經驗，政府必須審慎評估。例如韓國與美國簽FTA，就造成人民很大的反彈。台灣不希望在區域的經貿領域中被邊緣化，因此與「東協加三」或「東協加一」簽訂FTA固然重要，也值得我們去研擬，但FTA是跨行政部會的專業議題，也應交由財經單位來主管。
問：請問七月兩岸包機如果談成，其飛行模式為何？點對點的直飛模式是否已被排除？有關人民幣修法是否來的及配合陸客來台？(鳳凰樊啟明)
主委答：
- 兩岸間的節日包機是過去行之有年的作法，「四項專案包機」也在這兩、三年持續進行，而預定七月開放的週末包機則是節日包機的擴大，雖然會經過第三地的飛航情報區，但不會落地，因此可以節省許多時間。
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- 至於開放台灣本島兌換人民幣，本人相當有把握。5月21日本人上任第二天，立法院內政委員會即初審一讀通過修正案草案，非常感謝國民黨及民進黨的立法委員都有共識，幾乎一致認為必須修法才能因應七月開放陸客來台觀光的目標。而本人日前拜會王院長時，王院長亦提及，會儘快在院會安排進行二、三讀，俾利法案儘速通過。因此本人預期，在開放陸客來台觀光之前，台灣本島開放人民幣兌換一定會有法源基礎。
問：請問貨運包機現在無法談成以致於沒辦法在七月實施的主要癥結點何在？而這樣的問題為什麼沒有在前政府提到？另主委您上任時有提到過，弱勢族群是你主要的照顧目標，但大陸配偶在工作權、生活權及公民權仍落後於外籍配偶，且移民署專情隊粗暴查緝非法婚姻，這部分有無檢討政策？
主委答：
- 就本人所了解，開放陸客來台及客貨運包機等三項議題在前政府時代便積極協商，協商已有一定進度，但並非客貨運包機的所有技術性問題皆已談妥，只能說在一定的程度上確實有相當不錯的基礎，且在此基礎上，兩岸的協商管道持續暢通，若干技術性的商談一直到最近都在進行中。
- 對弱勢的基本關懷是本人一以貫之、也認為很重要的原則。本人來到陸委會後，也瞭解到大陸配偶的議題是民間許多人權團體非常關懷的。大陸配偶和外籍配偶相比，是否大陸配偶受到歧視，哪些方面受到歧視，以及該如何改進，本會將儘快會同包括勞委會、內政部等其他單位積極研議。
傅副主委答：
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貨運包機在前政府時代和現在的協商，在客觀環境上已經起了很大的變化。貨運包機的運輸成本和油價有極大的關係。最近這段時間，石油的成本增加非常多，已經佔貨運包機成本的六至七成。在此情形下，無論是大陸或其他國家，對於貨運包機都會有重新的思考與安排。這也是兩岸貨運包機的協商在此階段會比較複雜，且仍必須研擬其他配套措施的原因。過去針對貨運包機的協商所達成的若干共識，目前則面臨新的狀況。客運包機當然也受到油價的影響，但所佔的成本比重不像貨運包機增加那麼多，因此客運包機與觀光的問題相對比較單純