吸引台商返台投資的挑戰與對策背景說明

引言人：蔡宏明（全國工業總會副秘書長）

壹、當前大陸投資環境變遷對台商營運之影響

據中共商務部統計，2005年大陸批准台資投資項目3,907個，實際利用台資金額約21.5億美元，分別較上年減少2.4％和31％。台商投資大陸金額下降顯示下列大陸投資環境變遷之因素：1. 土地取得成本提高、水電費用成本提高、大陸民工荒、工資成本上升等因素，影響台商競爭力；2.大陸內銷市場困難度大、台商面對競爭壓力大；3.內銷市場供過於求，影響獲利；4.台商出口面對保護主義障礙；且5. 台商對人民幣升值之出口影響充滿疑慮。

貳、吸引台商返台投資政策面對的挑戰

為吸引台商返台投資，行政院決定已經將工業區○○六六八八方案優惠措施延長為二至五年的中長期計畫、建立企業資金回流機制，鼓勵台商匯回投資盈餘、提供租稅優惠（促產條例、營運或研發總部）、研發補助、低利融資貸款、台商企業回台灣投資專案融資計畫（以中長期的資金提供二千億元融資額度，供廠商貸款購置軟硬體設備，投入研發及購置工業區土地計畫等。）。其中，工業區○○六六八八方案已有48家大陸中小企業台商承租51.87公頃土地、投資金額新台幣259億元、創造年產值311億元及5,187個工作機會。

雖然如此，政府吸引台商返台投資政策，仍面對下列挑戰：一、大陸經濟持續發展的吸引力；二、台商大陸投資意願仍高；三、大陸十一五規劃使大陸投資的技術密集度大幅提升；四、服務業市場對台商有吸引力；五、台商群聚效應，生產基地移轉不易。

參、應有的配套機制

政府應將台商視為「顧客」，以「顧客需求導向」規劃的具體配套機制，對台商之訴求應從協助台商因應大陸市場經營環境變遷與競爭壓力的角度切入，輔以積極的服務。特別是應提供台商大陸投資環境變動趨勢與經營風險相關資訊，使其瞭解投資環境變動與競爭情勢對其大陸生產活動之衝擊，進而促使其重新評估未來的佈局策略。

同時應集合產官學力量，為台灣製造業之各個產業部門，進行總體檢，進而找到各個產業新發展方向、投資策略與「實質商機」，並研究規劃台商利用「自由貿易港區」與在台設立「營運總部」之「商業模式」，進而針對各產業之主要廠商進行回台投資之輔導，並形成「兩岸分工之商業模式」，以發揮示範效應。