「入境者居家隔離措施」應否續行之檢討評估及管制措施調整放寬之建議
九十二年五月二十三日
境外管制組
一、按自行政院於4月27日宣布頒行為期兩週（於5月11日奉准展延1次兩週，將於5月25日屆滿）之「入境者居家隔離」及「境管節流」措施期間，境外管制組已針對自疫病區之國人入國、外籍人士、香港居民、大陸人士來台，建立有效控管方案，前揭人員返（來）台流量，平均較常態時期比較降幅達95%以上，同時亦無境外移入造成地區傳播之案例。在各通商（航）港口、航站，亦均採行嚴密的防檢疫措施。上揭措施的採行，輔以國人、外籍人士等，均皆能懍於我政府立場，以自我節制方式減少「不必要的移動」，整體而言，產生明顯的成效。
二、惟鑒於對於SARS的傳染方式及途徑，近期已有相當的實證及病例研究結果，爰Ｂ級入境者居家隔離，依委員會顧問及專家建議，有予重新評估之必要。本組並於5月22日完成「入境者行為管制及健康管理措施」初步評估在案，惟相關配套尚有待衛生主管機關規劃，政策採擇時點，亦有待作決策考量，故尚未可逕予銜接實施「入境者居家隔離措施」。
三、按「入境者居家隔離措施」將於5月25日再次屆期，是否應續予採行，本組業遵本委員會召集人於5月19日主持之第3次委員會作成裁示，由本組儘速評估後報委員會核定。按本組業經以「防疫需求」、「國際互動」、「兩岸關係」、「台港關係」、「經濟、產業、勞動供需」等五大面向完成意見徵詢及評估，其中經貿方面之意見如次：
（一）工商團體及產業意見：咸認入境者居家隔離已施行近一個月，企業及產業均能配合政府政策，大幅減少人員節流措施。惟若屆滿1個月仍予續行，對產業衝擊層面勢必加深，建請停止續行，必要時得改採「強化追蹤」之替代方案，否則國內產業將承受難以回復之損害。
（二）相關經貿主管機關之評估：整體觀察近1個月「入境者居家隔離措施」之採行，商務活動業受嚴重衝擊，兩岸貿易及大陸台商營運的影響亦逐漸顯現，產業衝擊層面擴大，進而將不利產業發展，影響企業運作。
四、本組經參上揭評估意見，並為尋求防檢疫及兼顧國內產業利益的平衡點，擬具「入境者居家隔離」措施調整方案如次：
（一）按「入境者居家隔離措施」自4月28日執行以來，已有效執行居家隔離對象26,461人，其中機場、航站、港口篩檢出體溫異常者179人，送醫11人，經診斷為疑似SARS者4人，顯見本措施之執行確能有效篩檢出疑似SARS病患，並避免造成境外移入。另由於SARS病患於初期並無體溫異常症狀，故航站、港口之篩檢，並未能完全阻絕SARS病患於境內傳輸（日前即發生一起越勞入境後發病案例），爰為有效控管境外移入及境內傳輸之可能，同時為達淨疫國內空間輔助效果之政策目標，「入境者居家隔離」措施， 經報請行政院於五月二十三日同意，將自五月二十六日起續予展延2週。
（二）惟為免對於國內經貿活動及相關產業營運造成衝擊，續行措施業適度調整，將「放寬入境管制範圍」，以便利正常商務活動，暨採行「彈性執行隔離措施」，具體內容如次：
１、放寬入境管制範圍，執行彈性隔離措施，以便利正常商務活動。
對於自「最近有SARS地區性傳播的地區」（以下簡稱「SARS傳播區」）來台從事商務活動人士，給予合理的空間，範圍包括：
（１）外籍人士 ：
Ⅰ、外籍人士維 持不適用免簽證及落地簽證前來我國，惟倘因商務或取得主管機關核發之聘雇許可函，或因探親、探病、奔喪等事由來台者，於向駐外館處申辦登機許可（內含無SARS症狀診斷證明），得核發停留或居留簽證。
Ⅱ、執行隔離措施方式：
（Ⅰ）來台工作有雇主者，或為探親、探病、奔喪者，由雇主或親屬具結保證專案隔離措施之實施。
（Ⅱ）在台無雇主或親屬，但有商務活動對象者，由該對象出具保證並負責執行隔離措施。
（Ⅲ）在台無具保對象者，該人士來台後，須自費停宿國際機場旅館，民航局將加強國際機場旅館商務功能。
Ⅲ、因探親、探病、奔喪等事由來台者，仍應執行居家隔離十日。
（２）香港居民：繼續暫停落地簽證至六月二十八日，惟來台從事商務活動或探親、探病、奔喪等事由，及執行隔離措施方式，比照外籍人士辦理。
（３）大陸人士：
Ⅰ、 依「跨國企業邀請大陸地區人民來台從事商務相關活動許可辦法」及「大陸地區產業技術引進許可辦法」申請，符合條件者，核給旅行證來台。大陸人士基於「技術指導」、「驗貨」、「採購」等事由，得以專案許可方式，依「大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」申請來台。
Ⅱ、執行隔離措施方式：
（Ⅰ）在台有 關係公司（母公司、子公司或分公司）者，由該關係公司負責人具結保證專案隔離措施之實施。
（Ⅱ）在台無關係公司，但有商務活動對象者，由該對象出具保證並負責執行專案隔離。
Ⅲ、因探親、探病、奔喪等事由來台者，仍應執行居家隔離十日。
２、採行「入境者隔離期間從事商務活動行為準則」
雇主或商務往來對象應具結「入境者隔離期間從事商務活動行為準則」，其內容如次：
（１）對來台長期工作或提供技術服務者，具結保證居家隔離十日。
（２）對來台從事短期商務活動者，具結保證下述事項：
Ⅰ、該商務人士外出時應全程戴口罩。
Ⅱ、應指派專車接送，避免搭乘大眾運輸工具。
Ⅲ、該商務人士應每日早、晚各量測體溫一次，並詳實記錄，以備查考。
Ⅳ、應全程記載該商務人士抵台後之行程，並備查考。
Ⅴ、該人士除從事與簽證或許可證相符活動外，應避免外出，並避免前往人群聚集的公共場所，如銀行、圖書館、量販商店、百貨公司、健身房、戲院、ＫＴＶ、網咖等場所。
Ⅵ、如來訪人士有身體狀況異常現象，應即送醫並通報當地衛生機關。
五、督導查核及作業流程
（一）督導查核
１、負責機關（單位）
各相關機關應負責抽查企業主執行具結書所載內容之情形，並每日將查核報表回報經濟部（投資審議委員會）轉報陸委會。其分工如次：
（１）科學工業園區內廠商，由科學園區管理局負責。
（２）工業園區內廠商，由經濟部工業局負責。
（３）加工出口區內廠商，由經濟部加工出口區管理處負責。
（４）其他非位於各類園區內之廠商，由經濟部（投審會）負責。
２、督導查核作業
（１）查核方式：以電話查核為主，但如查核過程中，對於執行情形有疑異之廠商，應執行實地查核。
（２）查核重點：
Ａ、來台工作者，了解企業主是否已將受雇員工抵台相關資訊通報當地衛生機關。
Ｂ、來台商務活動者，了解企業主執行情形，並要求企業主將「健康狀況及行程表」以電傳方式回報查核單位，以了解其執行情形。如日後發現企業主有填報不實情事，可轉請檢調單位依相關法律追究法律責任。
３、抽查比例：以1/10為原則。
４、為便利各項管理作業之推動，各目的事業主管機關及園區管理單位，應提供聯絡窗口名單，俾利後續作業之進行。
（二）作業流程
１、駐外館處及香港事務局於核發簽證、停留許可及登機許可時，應查驗無SARS症狀診斷證明及企業主之具結書，並於具結書上核章（留存第三聯）。
２、駐外館處及香港事務局於簽發簽證、停留許可及登機許可後，應將名單造冊，每日電送航警局。
３、於該商務人士入境後，應主動出示具結書，並由航警局查對有無駐外館處或香港事務局之戳記，並留存第二聯。
４、航警局於該商務人士入境，相關表單核單核對無誤後，將抵台商務人士造冊送經濟部（投審會）辦理查考。
５、經濟部（投審會）收訖航警局所送之名冊後，應依分工以電傳或e-mail方式分送各單位進行查核。
６、各單位應依查核比例進行查核，並每日將查核結果，以e-mail方式回報經濟部（投審會）彙整後送陸委會。
７、企業主應將具結書第一聯及來訪人員記留存之記錄完整保存，以備查考。