中華發展基金預算遭刪專案

中華發展基金預算遭刪專案

基金預算遭立法院刪除說明
本會因應處理及協調情形
媒體投書
本會新聞稿及記者會紀錄
相關媒體報導

立法院第6屆第2會期第19次會議通過台聯黨及國民黨之提案：鑒於「中華發展基金」之業務內容與陸委會公務預算支出內容完全重疊，包括補助團體及個人辦理交流活動、召開座談會、發行刊物等，實無必要再由國庫撥款挹注，故95年度陸委會「非營業特種基金─中華發展基金」預算3,610萬2,000元，應予全數刪除，同時檢討「中華發展基金」存在之必要性。 (立法院院會紀錄如附)

二、本會因應處理及協調情形

（一）中華發展基金經費主要來源為政府之撥補及孳息收入，95年基金來源部分遭立法院刪減國庫撥補收入3,610萬2千元，嚴重影響政府推動兩岸交流活動。由於基金之預算95%以上直接用於辦理兩岸交流業務，因預算刪減，不得不停止補助個人及團體辦理兩岸交流活動以及部分委辦活動。補助個人部分，取消獎助第二期我研究生赴大陸研究、補助我專家學者赴大陸講學、獎助在大陸地區出版之台灣著作、補助對大陸廣播電臺人員赴大陸地區參訪等約70案；補助團體部分，取消補助辦理各項交流活動約190案。因部分活動已完成簽約或同意補助，現遽然取消，已影響政府與人民間的互信基礎，損及台灣人民的權益。本會已接獲部分受補助之研究生及民間團體之陳情書，顯示其權益受損。

（二）為避免損害人民權益，本會已協請各相關部會如教育部、國科會等提供個人及團體之補助經費，以降低基金預算刪減對人民產生的衝擊。惟各部會所編列補助經費有限，仍無法補足基金原來的補助額度。

（三）未來本會將加強結合民間資源，擴大策略聯盟，爭取經費挹注。94年度向民間企業募款，計募得120萬元，將用於補助本年度大陸研究生來台研究，以擴大辦理青年活動。另本會將適時辦理相關募款活動，如：舉辦音樂會、攝影專輯或書畫展等方式結合募款活動。惟受到經濟不景氣的影響，基金募款難度相對提高。

三、媒體投書

（一）研究生吳瑟致媒體投書 (中國時報2006.01.27 A15版)

砍預算傷了兩岸交流

日前立法院將陸委會下屬的「中華發展基金」預算全數刪除，造成「中華發展基金」形同廢止。筆者是本年度受補助赴大陸研究獎助的學生之一，然因預算刪除計畫受到影響，其他相關的交流活動都可能被迫停擺，令筆者對未來兩岸交流感到堪憂。

回顧過去兩岸因政治、意識形態衝突而無法透過官方層級進行交流，大多以基金或協會模式來支助雙邊文教交流，「中華發展基金」在此扮演了積極的角色，因此將「中華發展基金」經費刪除猶如自廢武功，使得我方主動發起的兩岸交流活動大為受挫。

「中華發展基金」經費刪除對無充裕收入的學生影響巨大，不但造成學生增加研究經費的負擔，更澆息學生獲得獎助的榮譽心，因而降低學生研究素質與研究之能力，遑論對未來兩岸青年研究學者與學生交流的衝擊。

筆者對朝野在審查相關預算時提出以下建言：兩岸交化與學術交流係屬民間往來之一部分，不應以政治意識形態加以否定；而且兩岸能進一步交流與客觀認識對未來兩岸關係發展有重大意義。國會與行政部門在預算溝通上必須尊重專業與務實的考量，而不是落入政治鬥爭與意識形態作祟的胡同。唯有重視兩岸文教交流方能有助於兩岸關係改善，進而提高我方在兩岸交流業務的主動權。

（二）清華大學社會學研究所副教授吳介民媒體投書(中國時報 2006年3月2日A15版）

誰在獵殺中華

每年二月底，許多專攻中國研究的師生，都在趕一個獎助學金申請案的期限，準備到大陸地區從事田野調查。寒假期間跟學生討論計畫書，一切就緒中。但是寒假過後回到學校，卻靜悄悄的，申請案不用遞出了，研究生的心血白費了，指導老師們也不必忙著寫推薦信了。

原來，陸委會所屬的中華發展基金預算，在立法院審查時全數被刪除（所幸該基金每年還有孳息可供局部運作）。陸委會發布新聞稿表示歉意和遺憾。接著宣布「研究生赴大陸研究」以及「學者專家赴大陸講學」兩項補助案停止受理。

這個事件毫無賣點，只在報尾巴聊備一格。但是如果從台灣發展中國研究的觀點來看，長期的負面效應絕不可小覻。眾所周知，中華發展基金是陸委會的白手套，在兩岸政治僵局中，仍可以「民間」默契做實質文化學術交流。該基金自從一九九四年營運以來，補助範圍甚廣，連台商在中國設立的子弟學校也受惠。每年補助「民間交流案」兩百多件；中方師生每年透過該基金來台者，也有七、八百人。

在獎助研究生赴大陸研究方面，根據陸委會的資料，過去五個年度，平均每年補助約四十五個計畫。以每個計畫平均九萬元計算，總共約四百萬元。這筆經費與政府各部門（包括立法院）龐大開銷與浪費相比，簡直就是雞肋一根。可是對於資源貧乏的研究生而言，要遠赴對岸移地研究，這是非常珍貴的一筆可爭取經費。

台灣的中國研究，才剛從冷戰的陰影下攀爬出來，展露正常化的生機。近年來，中國學界師生努力不懈，在台商研究、中國地方發展模式、政企關係等議題上開始累積成果，並逐漸在國際學圈獲得重視，使得台灣有機會在全球的中國研究社群中扮演一個關鍵角色。這些學術成果也有深刻的政策意涵，能夠為國家社會提供一個超脫意識形態的中國大陸圖像。

但是，這個良性發展卻遭到政治干擾打壓。陸委會希望其難處能被「體諒」。但是，陸委會仍須向公眾解釋：為何中華發展基金的補助項目中，要刪除赴大陸研究和講學等項目，卻仍保留其他項目？決策的考量是什麼？有無轉圜的餘地？行政院有無可能動用預備金來補救？

本年度政府預算審查，乃如報紙標題所言「殺紅眼」，在藍綠惡鬥中，國親盡情演出沒有原則的反對角色，「反綠」竟然可以違背自己宣稱的價值主張。在統獨迷霧中，「愛台」教條化已不足為奇，奇的是，在這回獵殺中華發展基金的行動中，台聯竟也補上一刀，成了國親的親密戰友、「反綠」的助手。

「愛台」有很多種。「反綠」方法也多得很。我們看到的是最墮落、自私、沒有核心價值的把戲。我們受夠了！台灣的學界，為了中國研究的生機，是不是應該發起一個「還我『中華』運動」？

（三）清華大學社會學研究所博士生鄭傑憶媒體投書(蘋果日報2006年3月7日A13版）

失去中華，失去什麼？

我們活在一個不可以不了解中國的時代。然而，中國發展瞬息萬變加上各地風土人情殊異，每個人對中國的認識經常有極大的落差，就像龍應台與陳映真最近掀起的論戰中，就反映了對中國截然不同的解讀，至於哪一個中國才是真實的，唯有更接近中國才能更精確解讀。但是在朝野惡鬥下，陸委會編制下補助兩岸學術交流的中華發展基金會慘遭刪除預算，硬是扼殺了台灣年輕學子深刻認識中國的機會。

一向親近中國的藍營立委不滿陸委會的在兩岸政策，因此以通案的方式刪除該會的預算，這種懲罰手段卻波及陸委會對兩岸學術交流的補助，向來鼓吹兩岸交流的藍營反而成為阻礙交流的元兇。來自綠營的台聯立委，秉持愛台與排拒中國的意識型態，則樂於與藍營聯手夾殺中華發展基金會，進一步全數刪除該會預算。區區數百萬元的支出在政府預算中頂多只能塞牙縫，但是對於阮囊羞澀的研究生而言，卻是攸關能否進入中國田野調查、取得一手研究文獻的經濟支柱。立委諸公大筆一揮時，可知道當我們失去中華，我們究竟失去什麼？

首先，我們錯失了深刻認識中國的機會。中國開放改革將近三十年，締造舉世矚目的經濟發展成果，但是在亮麗光鮮的外表下隱藏各種貧富不均、貪污腐敗的社會問題，以及充滿各種爭取言論自由和民主發展的政治爭論，要深入解讀這些議題無法僅從中國發佈的新聞或是官方言論等二手資料進行分析，也不能透過走馬看花的官方樣板旅行團來了解，而是需要在中國當地進行多層次的深度訪談與細膩的田野觀察，方能突破表象看見那些幽微的矛盾並切入問題核心。再透過嚴謹的社會科學方法訓練，從收集到的斷簡殘編中交叉比對拼湊出中國發展的脈絡，擺脫人云亦云或是瞎子摸象的片面說辭。

其次，我們喪失了對台灣發展做正確判斷的資訊。深綠立委認為研究中國可能喪失對台灣關懷，無意間是在延續兩蔣時代漢賊不兩立的僵固觀點，故步自封的台灣主體意識扼殺台灣在兩岸發展中自保的關鍵。假若中國是綠營的假想敵、是台灣目前最大的威脅，如果不能知己知彼如何百戰百勝？即使我們撇開頭、不正視中國，中國仍舊在在我們身邊日漸壯大，若不能深刻理解中國的局勢取得正確的資訊，不論中國祭出收編或是恫赫手段，我們都只能在台灣徒呼負負卻坐困愁城無力對抗。

最後，我們也流失了在國際社會與學術社群發聲的機會。當中國的發展成為舉世矚目的焦點時，台灣的聲音不能被淹沒在中國官方的說辭中。尤其，台灣研究者基於特殊的語言與文化親近性可以洞悉他國學者專家所無法解釋的微妙之處，加上中國在文革時期造成的社會科學沒落，台灣社會科學界所累積的理論訓練仍具有與國際社會和學術社群對話的基礎。當朝野一再強調要提高台灣的學術水準之際，社會科學界是不該也不能緊守台灣研究，中國雖不是唯一但絕對是重要的對照組。

朝野政黨，當你們為自己的意識型態奮鬥而共同夾殺中華發展基金會時，其實都背離了你們的初衷，如果，你們希望兩岸持續交流，希望台灣和平發展，請還我們中華，還給我們更靠近中國的機會，我們將給你們更精確、真實的當代中國。

（四）成功大學台灣文學系碩士生周馥儀媒體投書(自由時報2006年3月6日A15版)

搶救中華發展基金

據報載，陸委會「中華發展基金」九十五年度預算，在立法院遭台聯黨和國民黨委員提案全數刪除。不僅扼殺了台灣認識中國內部的機會，更失去連結對台灣善意的中國學者、ＮＧＯ的可能。

近年，我身邊不少關心台灣前途的朋友們紛紛選讀中國研究，在中華發展基金的資助下，而能前往中國進行田野研究，看到中國媒體與國內統媒「報喜不報憂」之外的真實中國，包括台商在中國的艱困、因公民權未彰顯而被剝削的民工及日益惡化的三農問題等等。

這些透過民間交流、讓台灣走出兩岸死局的活路，都將因中華發展基金被刪而停頓、退縮。如此在藍綠惡鬥下的「獵殺中華」，並非讓國庫節省預算，而是讓台灣失去「知己知彼」的機會，未來將使得台灣繼續用「想像」去與「真實」的中國對抗，逐日喪失兩岸的發球權。這是我們要的台灣之路嗎？

（五）國立清華大學社會學研究生劉仕傑媒體投書（蘋果日報2006年3月8日A15版）

敲打樂

日前於中國時報看到清華大學吳介民教授發表關於陸委會所屬之中華發展基金預算在立法院遭砍一文，又恰於電視上看到一則「藍綠立委不分黨派，齊聲為世界經典棒球賽中華隊加油」新聞，頓時不禁讓人有種時空錯置之感。什麼時候，我們開始習慣政治人物對人民情感的操弄？再想深一層，這群立委諸公不正是台灣所謂「民主奇蹟」的產物嗎？思及此，不禁無限感慨。

關於中華發展基金四百萬預算在立法院被藍綠立委聯手大刀一刪之始末已不必贅述，關於中國研究目前在台灣學術界之重要性也已有許多關心此議題之朋友著墨，身為市井小民兼有志於中國研究的學子，在此刻卻只想到大學時代曾唸過的一首詩，其中一段是這樣寫的，

「輸掉一個冬季
再輸一個春天
也沒有把握不把夏天也貼掉
…
除非有一種奇蹟發生
中國啊中國
何時我們才停止爭吵？」。

這是余光中的「敲打樂」。不論及政治口水，把中國換成台灣，詩中描述情景與四十年後的台灣政壇竟如此吻合。一個令人悲傷的巧合。

對權力的畸戀與飢渴造成的藍綠「餓」鬥早已不是新鮮事，而就因為不是新鮮事，台灣人民好似早已（被迫）習慣，習慣造成了漠然，也寵壞了一批把國會殿堂當表演舞台的政治人物。當立委頭上綁個布條，召集記者來拍他們替中華隊加油的畫面時，他們很有自信地知道，容易遺忘的台灣人不會去深究為何就在幾天前，他們才剛以政黨使命之名，封殺了一筆對台灣學界從事中國研究極其重要的預算。這筆預算，「高達」四百萬。喔！對了，農曆年前立法院不是原本預計送每位立委市價三萬多元的PDA嗎？據說這將花費八百五十萬的公帑…

曾經在兩岸的公共事務討論上很流行諸如「中國人到底生不生氣」之類的問題，但我更在乎的是，面對每天在媒體版面充斥的政治亂象，台灣人，妳為什麼不生氣？是因為我們已經習慣？或因為我們正是選舉機制的參與者之一（有人將之解釋為「人民做頭家」）？不管什麼原因，人民是不是已經處於這政治亂象的共犯結構之中呢？

中華隊輸了，立委仍然熱衷於互相報復與惡鬥。難道真要如詩中所述，需要一種「奇蹟」，這爭吵才會結束？政治人物如果想寫一篇「敲打樂」，那得先問問他們敲打的是不是台灣的喪鐘？

四、本會新聞稿及記者會紀錄

（一）行政院大陸委員會新聞稿(95.01.27)

行政院大陸委員會表示，所屬「中華發展基金」95年度之預算，在立法院審議時，部分立委以基金與陸委會公務預算重疊為由，全數刪除國庫撥補收入3,610萬2千元(詳立法院公報決議)，已嚴重影響今年兩岸交流活動。由於基金之預算95%以上直接用於辦理兩岸交流業務，預算刪減，陸委會被迫必須停止補助民間團體辦理兩岸交流活動之經費，陸委會、中華發展基金謹對原已同意補助之團體致上最深的歉意，若造成任何不便或損失，陸委會也深表遺憾。未來民間團體來函申請補助者，中華發展基金亦難以提供經費協助。

陸委會的職掌，主要在協調、審議及推動大陸政策，中華發展基金則以實際推動兩岸交流為主，兩者業務各有分工並無重疊之事實。自83年1月基金完成設置迄今，已促成3,000餘案之兩岸交流活動。除主動規劃多項兩岸交流計畫，更積極協助並結合民間力量共同推動兩岸交流，有效推動兩岸文教交流，深獲兩岸學界及民間的支持與肯定，發揮了兩岸交流的穩定力量，並具指標性作用。基金的存在，代表政府對兩岸交流的支持與重視，以及維繫兩岸關係穩定、正常發展的善意態度。

在政治及軍事上兩岸仍處於中共蓄意升高敵對的情勢下，文教交流扮演了穩定兩岸關係的潤滑功能，對增進兩岸互信基礎，提供了有利的環境。中華發展基金雖因預算刪減，無法提供補助，陸委會仍希望民間團體能勉力繼續辦理兩岸交流活動，促進兩岸人民相互了解，為兩岸關係的良性發展持續努力，陸委會本身也願意竭盡所能，協調其他政府和民間部門，以共同提供兩岸交流團體必要的協助。

（二）行政院大陸委員會公告(95.02.07)

中華發展基金95年度第2期「獎助研究生赴大陸地區研究」、「補助學者專家赴大陸地區講學」，原訂於95年1月1日至2月28日受理申請，惟因本會本年度是類補助預算遭立法院刪除，礙難提供獎、補助，故暫停受理，敬請諒察。

（三）行政院大陸委員會例行記者會紀錄(劉副主委德勳主持,95.01.13)

詢答事項：

本會對於中華發展基金預算全遭刪除，表示遺憾與無奈，未來推動兩岸文化交流活動情形不甚樂觀

問：中華發展基金預算3,610萬遭刪除，是否會影響未來兩岸文化交流？

答：

￭中華發展基金預算昨（12）日在立法院遭到刪除，對於未來兩岸文化交流會有相當程度的影響。回顧去（94）年度中華發展基金辦理項目，各位最熟知的莫過於兩岸新聞報導獎，包含電視、廣播、平面報導等獎項，由於預算短缺，本獎項今年可能會停辦。此外，中華發展基金的其他委辦活動，例如推動兩岸專業人士參訪、合作研究，或是兩岸青年學生交流，兩岸精緻藝文交流等，也都是由中華發展發展基金補助，這些活動今年也都會受到影響。至於補助各學術機關邀請大陸學者來台講學、補助在大陸地區出版台灣優良圖書等計畫，以及與民間力量結合推動兩岸交流等活動，由於經費從缺，因此皆有可能面臨停辦窘境。

￭在這次預算審查當中，本會業務費編列4億3,000餘萬，卻被刪減9,600餘萬，約五分之一的業務費遭刪減，此外，被刪減後的預算外尚有二分之一遭凍結，須向內政及預算委員會報告後才能動支。對於此一結果，本會表達高度遺憾與無奈。

問：目前兩岸學術交流活動是否也會因此受到影響？

答：中華發展基金原以孳息有限，故本年度原編列預算撥補3,610萬支應，但已遭立法院刪除。本會已重新檢視未來能賡續辦理的活動，不過未來民間團體可申請補助辦理兩岸交流之情形相當不樂觀。

問：目前行政院將針對立法院刪除預算案提出覆議，陸委會預算是否也包括在其中？

答：各部會遭刪除的預算將由行政院主計處做聯繫調整，但覆議部分屬於院層級權責，行政院將會做整體考量。